Gerechtshof Amsterdam, 17-04-2001, AK3534, 0253/95

in de zaak nr. 0253/95 TC

de dato 17 april 2001

1.1. Op 14 november 1995 is een beroepschrift ontvangen van A, belastingadviseurs, te B ingediend namens de naamloze vennootschap X N.V. te B belanghebbende.

Het beroep is gericht tegen de uitspraak van de inspecteur der invoerrechten en accijnzen te B van 3 oktober 1995, nummer ..., voorzover daarbij het bezwaar van belanghebbende tegen het resterende bedrag aan douanerechten, vervat in de uitnodiging tot betaling van 7 juni 1994, nummer ..., groot f 425.304,30, werd afgewezen.

1.2. Van belanghebbende is door de Secretaris een griffierecht van f 150,-- geheven.

De inspecteur heeft een vertoogschrift ingediend.

1.3. De mondelinge behandeling heeft plaatsgevonden in raadkamer tijdens de zitting van de Tariefcommissie van 25 november 1997.

Daar is verschenen namens belanghebbende A voornoemd.

De inspecteur, bij aangetekende brief van 27 oktober 1997 van plaats, dag en tijdstip van de zitting op de hoogte gesteld, is niet verschenen.

Belanghebbende heeft een pleitnota overgelegd en voorgedragen.

1.4. Bij brief van 4 december 1997 heeft de Secretaris de inspecteur de pleitnota van belanghebbende toegezonden en hem tevens om nadere inlichtingen verzocht.

De inspecteur heeft daarop op 9 januari 1998 een brief gestuurd, waarop belanghebbende op 30 januari 1998 schriftelijk heeft gereageerd.

Partijen hebben daarna schriftelijk medegedeeld af te zien van een nadere mondelinge behandeling van de zaak.

1.5. Bij brief van 23 augustus 2000 heeft de Secretaris aan partijen medegedeeld

dat een nadere mondelinge behandeling van de zaak zou gaan plaatsvinden.

De tweede mondelinge behandeling van de zaak heeft plaatsgevonden tijdens de zitting van de Tariefcommissie van 12 december 2000.

Daarbij zijn verschenen namens belanghebbende A voornoemd, en namens de inspecteur C.

Belanghebbende en de inspecteur hebben beiden een pleitnota overgelegd en voorgedragen.

2.1. Belanghebbende heeft in de periode van 14 juni 1991 tot en met 19 februari 1992 in opdracht van K B.V. te G bij de ambtenaren te B 19 aangiften ten invoer gedaan van "beddenlinnen bedrukt, van katoen". Aangegeven werd telkens post 6302 21 00 van het Gemeenschappelijk Douanetarief (GDT). Bij de aangiften zijn facturen van O Bangladesh Ltd te Chittagong aan K BV overgelegd.

Door vermelding van de code 142 werd aanspraak gemaakt op de toepassing van de preferentie in het kader van het Algemeen Preferentieel Systeem. Het conventionele tarief bedroeg 13% van de douanewaarde, het preferentiële tarief 0%.

Bij de aangiften werd telkens ten bewijze van de oorsprong Bangladesh een te Chittagong afgegeven certificaat van oorsprong, formulier A, gevoegd. De invoerdata, aangiftenummers en het bijbehorende certificaatnummer waren de volgende:

14-06-91 0000 GSP 139

14-06-91 0000 GSP 144

17-06-91 0000 GSP 136

28-06-91 0000 GSP 140

23-07-91 0000 GSP 142

29-07-91 0000 GSP 143

08-08-91 0000 GSP 137 + 146

28-08-91 0000 GSP 141

02-10-91 0000 GSP 145

24-10-91 0000 GSP 249+250

24-10-91 0000 GSP 229 t/m 232

30-10-91 0000 GSP 251+252+253

12-11-91 0000 GSP 276+279+280+282+283

14-11-91 0000 GSP 275+277+278+281

14-11-91 0000 GSP 277

18-11-91 0000 GSP 284

05-12-91 0000 GSP 207

19-02-92 0000 GSP 233

19-02-92 0000 GSP 233.

Op grond van de bijgevoegde certificaten werden er geen douanerechten geheven.

2.2. Een - op 21 juni 1994 aan belanghebbende toegezonden - ongedateerd rapport van de FIOD/Douanerecherche te Y, dossiernummer ..., opgemaakt door D en E, luidt, voorzover hier van belang, als volgt:

"Algemene informatie

(...)

Informatie Centrale Douaneadministratie te Apeldoorn

Aan de hand van het, door de Belastingdienst, toegekende codenummer omzetbelasting nr. .. BO1 van K BV, heeft de Centrale Douaneadministratie een computeruitdraai gemaakt van alle invoeraangiften vanaf 01-01-1989 tot 21-09-1993. Als periode van onderzoek is gekozen de periode 01-01-1991 tot heden.

Uit deze computeruitdraaien is komen vast te staan dat K BV, in de door ons onderzochte jaren, voor ten minste f 18.000.000,-- aan beddenlinnen en voor ten minste f 4.000.000,-- aan andere textielgoederen heeft ingevoerd. Aan de hand van de computeruitdraaien zijn de invoeraangiften van Kl BV uit de archieven van de Belastingdienst/Douane gelicht. Op deze invoeraangiften, welke betrekking hebben op de invoer van beddenlinnen, staat als land van oorsprong Bangladesh vermeld. (...)

Ons onderzoek richt zich hoofdzakelijk op de invoer van beddenlinnen met als oorsprong Bangladesh.

(...)

Onderzoek

(..)

Door ons is een onderzoek ingesteld naar de echtheid van de afgegeven certificaten van oorsprong formulier A uit Bangladesh.

In bijna alle gevallen is bij de invoer van beddenlinnen door K BV een certificaat van oorsprong, formulier A, uit Bangladesh overgelegd. Deze certificaten zijn geautoriseerd door het "Export Promotion Bureau Bangladesh" en in de meeste gevallen ondertekend door Abdul M, Assistant Director van genoemd bureau in Chittagong, Bangladesh. In het Voorschrift herkomst en oorsprong is in paragraaf 203 opgenomen dat de ambtenaren de mogelijkheid hebben om certificaten van oorsprong, formulier A, op te sturen ter controle aan de afdeling oorsprongzaken van het Douanedistrict Y. Ten behoeve van ons onderzoek zijn ook diverse certificaten van oorsprong, formulier A, die door K BV overgelegd zijn bij de aangifte ten invoer, ter controle ingezonden naar Bangladesh. In alle gevallen is door de autoriteiten van Bangladesh bekrachtigd dat de certificaten conform zijn afgegeven. Ook door de Economische Controle Dienst zijn, via de EG-commissie 10 certificaten formulieren A ter controle ingezonden naar Bangladesh. Ook deze certificaten zijn conform bevonden door de autoriteiten in Bangladesh.

Het beddenlinnen welke door K BV wordt ingevoerd, wordt volgens de certificaten ingekocht bij A Bangladesh Ltd, Chittagong, Bangladesh.

Ondanks de bevestiging van de autoriteiten van Bangladesh dat de certificaten van oorsprong, formulier A, conform zijn afgegeven, vermoeden wij dat deze certificaten ten onrechte zijn afgegeven.

De reden van dit vermoeden is:

Vervoer

1. Het beddenlinnen zou volgens het certificaat van oorsprong, formulier A, en de bijbehorende facturen van oorsprong uit Bangladesh zijn. Uit onderzoek is echter komen vast te staan dat de meeste zendingen beddenlinnen in Karachi, Pakistan zijn geladen met bestemming B.

Uit de ons beschikbaar gestelde B/L's blijkt dat het beddenlinnen geladen is bij A Trading Company Ltd, bij A Textile Mills Ltd of bij H Textile Ltd in Karachi, Pakistan.

Op de betreffende B/L's wordt de afkorting FCL/FCL vermeld. Deze afkorting houdt in dat de betreffende partij gestuft (geladen) wordt bij de afzender (A/H) en gestript (uitgeladen) wordt bij de ontbieder (K BV).

Uit geen van de B/L's die opgemaakt zijn in Karachi, Pakistan blijkt dat er zendingen beddenlinnen rechtstreeks vanuit Chittagong, Bangladesh verzonden zijn naar Nederland.

Wel zijn er per schip enkele zendingen beddenlinnen verzonden door Azmat Bangladesh, vanuit Chittagong, Bangladesh. Deze B/L's vermelden in die gevallen dan ook het voorafgaande schip in de kolom Pre-carriage. Blijkens deze B/L's zijn deze schepen rechtstreeks vanuit Singapore naar B gevaren en hebben de haven van Karachi, Pakistan niet aangedaan.

2. Uit de generale verklaring Benelux 20 is komen vast te staan dat de schepen van de rederij Sde havenplaats Chittagong, Bangladesh als ook havenplaats Karachi, Pakistan hebben aangedaan.

In de gevallen dat Chittagong is aangedaan is er geen beddenlinnen geladen. Uit de Douane 11, de goederenopgave, blijkt dat in Chittagong meestal alleen jute wordt geladen.

(...)

Certificaten van oorsprong formulier A uit Bangladesh

1. Uit een vergelijking tussen de data van vertrek uit Karachi, Pakistan, de inklaring van de schepen in B en de data van afgifte van de certificaten van oorsprong formulier A uit Bangladesh, is komen vast te staan dat de datum van afgifte van het certificaat van oorsprong, formulier A, meestal na de datum van inklaring in Nederland ligt. Het komt ook voor dat op het moment van

afgifte van het certificaat van oorsprong, formulier A, het beddenlinnen al was ingeladen in Karachi, Pakistan en per schip al onderweg was naar Nederland.

Ook komt het voor dat het beddenlinnen reeds lag opgeslagen in een douaneloods in afwachting van de aangifte ten invoer bij de douane terwijl ook dan achteraf een certificaat van oorsprong formulier A. wordt afgegeven door de autoriteiten van Bangladesh.

2. Uit enkele invoeraangiften is gebleken dat K BV partijen beddenlinnen samenvoegt.

Deze partijen zijn in die gevallen elk op een andere datum en met een ander schip aangevoerd vanuit Karachi, Pakistan. Voordat de definitieve invoer in Nederland plaatsvindt, wordt door de autoriteiten in Bangladesh voor de gehele samengestelde partij beddenlinnen één certificaat van oorsprong, formulier A, afgegeven. Deze datum van afgifte ligt in dit geval na de datum van inklaring van beide schepen. Het bewuste certificaat wordt vermoedelijk achteraf aangepast aan de invoeraangifte.

4. In ten minste 11 gevallen is er sprake van het overleggen van dubbele originele certificaten van oorsprong, formulier A, bij de aangiften ten invoer bij de douane. Deze zijn door de autoriteiten van Bangladesh voorzien van het vereiste stempel en van de handtekening van de bevoegde persoon aldaar. Deze dubbele certificaten van oorsprong, formulier A, hebben hetzelfde nummer en hebben betrekking op dezelfde partij beddenlinnen. Ze zijn onafhankelijk van elkaar gebruikt bij de invoer van een partij beddenlinnen. Bij een origineel certificaat van oorsprong formulier A mag alleen het eerste blad voorzien zijn van een groenkleurig geguillocheerde onderdruk. In deze gevallen betreft het certificaten van oorsprong formulier A. die beiden een groenkleurige geguillocheerde onderdruk hebben. Het enige verschil is dat één exemplaar de doordruk is van het andere exemplaar met hetzelfde nummer.

Gelet op de voorschriften inzake het afgeven van certificaten van oorsprong, formulier A, is het niet mogelijk twee identieke certificaten van oorsprong formulier A af te geven, die beide een groenkleurige geguillocheerde onderdruk hebben.

2.3. De sub 1.1. vermelde uitnodiging tot betaling beliep aanvankelijk een bedrag van f 1.084.644,90 aan douanerechten.

In verband met de overschrijding van de driejaarstermijn voor navordering heeft de inspecteur op 19 augustus 1994 ambtshalve de douanerechten met betrekking tot de vóór 7 juni 1991 gedane aangiften - te weten een bedrag van f 659.340,60 - kwijtgescholden, zodat de navordering thans de douanerechten ten aanzien van de sub 2.1. vermelde aangiften betreft. Belanghebbende is nog f 425.304,30 verschuldigd.

2.4. Een - op 15 maart 1995 aan belanghebbende toegezonden - opgemaakt rapport van de FIOD/Douanerecherche te Y van 10 januari 1995, dossiernummer ..., luidt voorzover hier van belang:

"Onderzoek EG-missie te Bangladesh

Op 1 december 1994 is een EG-missie vertrokken naar Bangladesh om onderzoek te doen naar de oorsprong van het in ons onderzoek betrokken beddenlinnen. Ondergetekende heeft deel uitgemaakt van deze missie. Deze missie heeft tot 15 december 1994 geduurd. Ten behoeve van ons onderzoek is in Bangladesh het Export Promotion Bureau (EBP) in Dacca en Chittagong bezocht. Tevens is in het belang van het onderzoek een bezoek gebracht aan de douaneautoriteiten in Chittagong.

(...)

Resumé onderzoek Export Promotion Bureau te Dacca

De certificaten van oorsprong formulier A, genoemd in de lijst van bijlage 1, welke zijn overgelegd bij de invoer door de diverse douane-expediteurs in opdracht van K BV bij de douane zijn niet de originele certificaten van oorsprong, formulier A, en dienen derhalve als niet afgegeven te worden beschouwd.

Onderzoek Export Promotion Bureau te Chittagong

Uit onderzoek in de administratie van het EPB te Chittagong is het volgende naar voren gekomen.

De certificaten van oorsprong, formulier A, welke zijn afgegeven door het EPB te Chittagong komen voor in de administratie van het EPB.

A Bangladesh Ltd heeft deze certificaten van oorsprong, formulier A, verkregen door gebruik te maken van vervalste Bill's of Lading. Dit is komen vast te staan uit een onderzoek in de administratie van de douaneautoriteiten te Chittagong en uit de administratie van het inmiddels failliete bedrijf A Bangladesh Ltd.

(...)

Resumé onderzoek EPB te Chittagong

De certificaten van oorsprong, formulier A, genoemd in de lijst van bijlage 3, en welke zijn overgelegd bij de invoer door de diverse douane-expediteurs in opdracht van K BV bij de douane, zijn door middel van valse bescheiden aangevraagd en afgegeven door het EPB te Chittagong.

Deze certificaten van oorsprong formulier A dienen derhalve als niet afgegeven te worden beschouwd."

2.5. Bij het sub 2.4. vermelde rapport is als bijlage 4 een brief van Export Promotion Bureau te Dhaka van 15 december 1994 gevoegd, welke brief luidt als volgt:

"Following the request of a delegation of the European Union visiting the Export Promotion Bureau (EPB) in Chittagong between the 10 and 13 December 1994,

verification of approximately 200 certificates of origin form A issued by the EPB in Chittagong during the period from 1990 to 1993 for declared exports of bedlinen by M/s. A Ltd. located at the Export Processing Zone, Chittagong has been carried out.

In the course of this verification undertaken jointly by the Export Promotion Bureau (EPB) Chittagong and the European delegation it has been found that GSP certificates form A in question were issued to M/s A Ltd by EPB, Chittagong on the basis of required papers/documents like Invoice, B/L, in some cases EPZ permission and undertaking furnished by A Ltd.

However, joint verification reveals that the GSP certificates form A listed in the Annexes to the statements (2 statements) dated 13 December 1994 of the Customs authorities in Chittagong have, in fact, been issued on the basis of false or incorrect declarations and documents submitted by A Ltd to the EPB in Chittagong.

Bij deze brief is een lijst gevoegd met als koptekst:

"Certificates of origin (GSP) EPB Chittagong, exporter A Bangladesh LTD, sent from Pakistan, Bed linen consigned to K BV, Netherlands from 01-11-1990 until 01-01-1994".

Bij deze brief is een lijst gevoegd met als koptekst:

"Certificates of origin (GSP) EPB Chittagong, exporter A Bangladesh LTD, sent from Pakistan, Bed linen consigned to K BV, Netherlands from 01-11-1990 until 01-01-1994".

Op deze lijst staan verder vermeld de data van uitgifte van de certificaten, de nummers daarvan en de nummers van de bijbehorende facturen.

De onderhavige certificaten worden, behoudens certificaatnummer GSP 282, ook op deze lijst genoemd.

Met betrekking tot het antwoord op de vraag of terecht douanerechten zijn nagevorderd, zijn in deze procedure tussen partijen de volgende geschilpunten in geding gebracht:

3.1. had de inspecteur voor ieder van de 19 aangiften afzonderlijk een uitnodiging

tot betaling moeten doen,

3.2. zijn de certificaten terecht als ongeldig aangemerkt,

3.3. had de navordering op grond van artikel 220, lid 2, letter b, CDW achterwege

moeten blijven,

3.4. is de navordering in strijd met andere beginselen van behoorlijk bestuur

gedaan.

4.2. Ingevolge het arrest van het Hof van Justitie van 17 juli 1997, nr. C-97/95, UTC 1998/12* (het Pascoal-arrest) geldt de enkele verklaring van de autoriteiten van het land van uitvoer dat een certificaat ongeldig is, als een voldoende basis voor navordering van douanerechten.

In casu hebben de autoriteiten van Bangladesh naar aanleiding van een op verzoek van de Nederlandse douane gehouden controleonderzoek uitdrukkelijk verklaard dat de certificaten geldig waren. Die verklaring is evenzo als een "resultaat van de controle" als bedoeld in voormeld arrest aan te merken.

Er was geen grond om met een tweede onderzoek aan te vangen; het Pascoal-arrest ziet slechts op één controle. Artikel 94 UCDW heeft alleen betrekking op een eerste controle. Uit de omstandigheid dat een tweede onderzoek noodzakelijk werd geacht, kan worden afgeleid dat het eerste rapport onvoldoende bewijs voor de navordering opleverde. Het tweede door de missie van de Europese Commissie verrichtte onderzoek mist daarvoor een rechtsbasis, zodat de tweede verklaring van de autoriteiten van Bangladesh niet mag worden gebruikt.

De "assistant collector of customs Karachi" heeft verklaard dat de Pakistaanse oorsprong zou zijn vastgesteld aan de hand van de "shipping bill" en de facturen.

Aan deze bescheiden kan echter geen oorsprong worden ontleend.

4.3. Gelet op haar strekking dient in artikel 220, lid 2, letter b, van het CDW, onder het begrip douaneautoriteiten mede te worden verstaan de autoriteiten van Bangladesh.

Een aanzienlijk aantal certificaten van oorsprong, formulier A, zijn ingezonden voor nacontrole. In alle gevallen werd bericht ontvangen dat de certificaten terecht waren afgegeven. Eerst na het tweede bezoek aan Bangladesh van de EG-missie werden deze verklaringen herroepen. Het aanvankelijk verrichte onderzoek is als een actieve gedraging van die autoriteiten aan te merken. Indien de uitkomst op basis van dit onderzoek dan achteraf onjuist blijkt te zijn, is in zoverre sprake van een vergissing van die autoriteiten.

De eerste verklaring van de Bengaalse autoriteiten heeft het vertrouwen bij belanghebbende gewekt dat de afgegeven certificaten juist waren.

4.4.1. De inspecteur heeft geen afschrift verstrekt of inzage gegeven in bijlage 2 van het FIOD-rapport van 10 januari 1995. In deze bijlage zijn kennelijk kopieën opgenomen van de echte certificaten en van het register waarin zij zijn geboekt. Ook is verdere informatie onthouden over het feit dat er dubbele certificaten in omloop zijn geweest. Belanghebbende heeft nu niet kunnen constateren of er verschillen bestaan tussen de "echte" certificaten en de certificaten, die door haar bij de invoer zijn overgelegd. Belanghebbende heeft zich aldus niet naar behoren tegen de navordering kunnen verdedigen.

Nu geen inzage in een deel van het rapport is verleend, is geen sprake van een deugdelijke motivering van de uitnodiging tot betaling.

4.4.2. De inspecteur heeft door de navordering op te leggen op basis van het sub 2.2. vermelde rapport kennelijk de termijn van invordering veilig willen stellen.

Deze handelwijze dient te worden verworpen, zodat reeds daarom de uitnodiging tot betaling vernietigd moet worden.

4.4.3. Door de aanvankelijke verklaring van de Bengaalse autoriteiten is vertrouwen gewekt bij belanghebbende; het later afleggen van een tegengestelde verklaring is in strijd met het rechtszekerheidbeginsel. Indien de autoriteiten niet correct handelen bij de afgifte van de certificaten is het niet gerechtvaardigd om het risico bij de importeur te leggen.

Door de wijze waarop de douane de problematiek thans aanpakt worden de expediteurs/importeurs onevenredig hard gestraft voor het feit dat de autoriteiten van het land van uitvoer mogelijk te gemakkelijk oorsprongscertificaten afgeven.

5.1. Ingevolge artikel 221, lid 1, van het CDW dient het bedrag van de rechten na de boeking op een daartoe geëigende wijze aan de schuldenaar te worden medegedeeld. Dit is in casu gebeurd. In de door belanghebbende aangehaalde wettelijke bepalingen is niet te lezen dat de uit verschillende per aangifte onstane belastingschulden niet gecombineerd aan belanghebbende kunnen worden medegedeeld.

Met betrekking tot alle aangiften kon in casu met één uitnodiging tot betaling worden volstaan.

In het tweede rapport is de uiteindelijke uitslag van de controle door de autoriteiten van Bangladesh opgenomen, het tweede onderzoek door die autoriteiten zal diepgaander zijn geweest dan het eerste. De autoriteiten hebben op basis van dit onderzoek de certificaten ongeldig verklaard.

Dat er mogelijk dubbele certificaten zijn, doet niet af aan de ongeldigverklaring door de autoriteiten van Bangladesh.

5.3. De ongeldigheid van de certificaten is veroorzaakt doordat de aanvragers van die certificaten onjuiste verklaringen hebben afgelegd tegenover de autoriteiten van Bangladesh. Zowel de afgifte daarvan als de verklaring van die autoriteiten naar aanleiding van het eerste onderzoek is gebaseerd op de verstrekking van onjuiste gegevens.

De autoriteiten hebben deze gegevens niet tevoren op hun juistheid gecontroleerd; zij behoefden dit ook niet te doen.

Er is geen sprake van actieve gedraging van de douaneautoriteiten, mitsdien ook niet van een door hen begane vergissing als bedoeld in artikel 220, lid 1, letter b, CDW.

5.4.3. Uit de jurisprudentie van het Hof valt op te maken dat de Europese Unie niet de schadelijke gevolgen van het onbehoorlijk handelen van de leveranciers van de importeurs hoeft te dragen. Het zijn derhalve de ondernemers zelf die in het kader van hun contractuele relaties de nodige voorzorgen dienen te nemen om zich tegen de risico's van een navorderingsprocedure te beschermen.

De omstandigheid dat het bedrag van de navordering niet meer op de opdrachtgever kan worden verhaald komt voor risico van belanghebbende.

De regeling kan niet op billijkheidsgronden buiten toepassing worden gelaten.

6.2.1. Behoudens hetgeen hierna sub 6.2.2. met betrekking tot certificaat 282 zal worden overwogen, overweegt de Tariefcommissie met betrekking tot de onderhavige aangiften en daarbij horende certificaten het volgende:

Er is geen reden te twijfelen dat het verloop van de productie en het vervoer van de goederen, waarop de onderhavige aangiften betrekking hebben, op vergelijkbare wijze hebben plaatsgevonden als weergegeven in het sub 2.2. genoemde rapport. Nu bovendien de bevoegde douaneautoriteiten bij de sub 2.5. vermelde brief en de daarbij behorende lijst hebben verklaard dat de onderhavige certificaten niet geldig waren en werden ingetrokken, acht de Tariefcommissie het aannemelijk dat in casu de goederen niet in Bangladesh zijn geproduceerd en dat de certificaten door de Bengalese autoriteiten zijn afgegeven op basis van door de exporteur aangedragen valse gegevens.

Naar het oordeel van de Tariefcommissie heeft de inspecteur de onderhavige certificaten terecht als ongeldig aangemerkt.

6.2.2. Het certificaat met nummer 282 wordt niet op de sub 2.5. bedoelde lijst genoemd. De Tariefcommissie acht met betrekking tot dit certificaat onvoldoende bewijs geleverd dat het ongeldig is. Nu de aangifte van 12 november 1991, nr. , waarop dit certificaat betrekking heeft, niet verder kan worden uitgesplitst - verscheidene certificaten zijn bij deze invoeraangifte overgelegd - dient de uitnodiging tot betaling te worden verminderd met het gehele bedrag aan douanerechten van die aangifte. Dit bedrag beloopt f 72.947,30

(13% x de douanewaarde ad f 561.133,--).

6.3.1. De Tariefcommissie acht op grond van het sub 2.4. vermelde proces-verbaal van de FIOD aannemelijk dat de Bengaalse autoriteiten bij de afgifte van de certificaten uitsluitend zijn afgegaan op de door de exporteur aangeleverde gegevens; er is niet gebleken van een daaraan voorafgaande controle. Zij hoefden die controle ook niet te verrichten.

In zoverre is derhalve geen sprake van een vergissing van die autoriteiten in vorenbedoelde zin.

Niet is komen vast te staan dat de ingezonden certificaten, waarnaar de Bengalese autoriteiten onderzoek hebben verricht, dezelfde certificaten van oorsprong, formulier A, zijn als de onderhavige certificaten.

Mitsdien kan niet worden gezegd dat vaststaat dat ten aanzien van deze certificaten in zoverre een actieve gedraging heeft plaatsgevonden,daargelaten nog dat belanghebbende pas na de verzending van de uitnodiging tot betaling van de aanvankelijke verklaring van de Bengaalse autoriteiten op de hoogte is gebracht.

Het is vaste jurisprudentie van de Tariefcommissie dat een navordering van douanerechten uitsluitend wordt beheerst door de communautaire voorschriften dienaangaande, zodat het afzien van de navordering alleen in het licht van de sub 6.3. genoemde bepalingen kan worden beoordeeld.

Nu aan de criteria van deze bepalingen niet is voldaan, behoeven de op schending van algemene beginselen van behoorlijk bestuur gerichte argumenten van belanghebbende geen behandeling meer.

6.4.1. Belanghebbende heeft niet aannemelijk gemaakt dat haar in de loop van de procedure voor de navordering relevante stukken zijn onthouden, waardoor zij in haar verdediging is geschaad.

In de sub 2.3. vermelde uitnodiging tot betaling is een motivering neergelegd met daarbij een specificatie van het in te vorderen bedrag. De navordering is nadien onderbouwd met de aan belanghebbende overgelegde FIOD-rapporten. Niet kan worden gezegd dat niet aan de motiveringsplicht is voldaan.

De Tariefcommissie:

- vernietigt de bestreden uitspraak;

- vermindert het in de uitnodiging tot betaling vermelde bedrag aan douanerechten

tot f 352.357,--;

- veroordeelt de inspecteur in de proceskosten en wijst de Staat der Nederlanden

aan deze proceskosten, groot f 4.260,--, aan belanghebbende te voldoen;

- gelast de inspecteur aan belanghebbende het griffierecht ad f 150,-- te vergoeden.