Gerechtshof Amsterdam, 29-09-2017, ECLI:NL:GHAMS:2017:4034, 17/00018
Gerechtshof Amsterdam, 29-09-2017, ECLI:NL:GHAMS:2017:4034, 17/00018
Gegevens
- Instantie
- Gerechtshof Amsterdam
- Datum uitspraak
- 29 september 2017
- Datum publicatie
- 11 oktober 2017
- ECLI
- ECLI:NL:GHAMS:2017:4034
- Zaaknummer
- 17/00018
Inhoudsindicatie
Douanerecht; artikel 115, lid 3, CDW, artikel 545, lid 3, TCDW en artikel 859, aanhef en lid 9, TCDW. Aan belanghebbende zijn vergunningen verleend voor het gebruik van de regeling actieve veredeling, waarbij ook is voorzien in de mogelijkheid van equivalentieverkeer en voorafgaande uitvoer. Wat is de termijn voor het indienen van de betreffende aanzuiveringsafrekeningen en is het na de termijn indienen daarvan aan te merken als een verzuim zonder werkelijke gevolgen?
Uitspraak
kenmerk 17/00018
29 augustus 2017
uitspraak van de meervoudige douanekamer
op het hoger beroep van
[X] B.V. gevestigd te [Z], belanghebbende,
gemachtigde: mr. A.M. van Lent (Customs Knowledge B.V.)
tegen de uitspraak van 1 december 2016 in de zaak met kenmerk HAA 15/4744 van de rechtbank Noord-Holland (hierna: de rechtbank) in het geding tussen
belanghebbende
en
de inspecteur van de Belastingdienst/Douane, de inspecteur.
1 Ontstaan en loop van het geding
De inspecteur heeft met dagtekening 9 januari 2015 aan belanghebbende een
uitnodiging tot betaling (UTB) van € 192.951,30 aan douanerechten uitgereikt.
Na daartegen gemaakt bezwaar heeft de inspecteur bij uitspraak van 21 september 2015 de UTB gehandhaafd.
De rechtbank heeft het beroep tegen de uitspraak op bezwaar bij uitspraak van 1 december 2016 ongegrond verklaard.
Het tegen deze uitspraak door belanghebbende ingestelde hoger beroep is bij het Hof op 10 januari 2017 ontvangen en aangevuld bij brief van 21 februari 2017. De inspecteur heeft een verweerschrift ingediend.
Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 11 juli 2017. Van het verhandelde ter zitting is proces-verbaal opgemaakt dat met deze uitspraak wordt meegezonden.
2 Feiten
De rechtbank heeft in haar uitspraak – waarin belanghebbende en de heffingsambtenaar telkens zijn aanduid als ‘eiseres’ en ‘verweerder – de navolgende feiten vastgesteld:
“1. Eiseres is opgericht op 30 december 1992. De bedrijfsactiviteiten van eiseres bestaan onder meer uit het vervaardigen van chocoladeproducten uit suikerwerk. Aan eiseres zijn door het Hoofdproductschap Akkerbouw (hierna: HPA) vergunningen actieve veredeling, in de vorm van het systeem inzake schorsing, met de modaliteit equivalentieverkeer met voorafgaande uitvoer verleend.
2. Vergunning NL/T11/11 houdt onder meer in:
“(…)
6. Geldigheidsduur van de vergunning
a) 15 juni 2011 …………………………….. (datum inwerkingtreding)
b) 14 december 2011 …………………………………… (vervaldatum)
7. Onder de douaneregeling te plaatsen goederen
GN-code 1701.9910
Omschrijving witte suiker
(…)
8. Veredelingsproducten
Hoofdveredelingsproducten
GN-codes: 1704 9099, 1806 9060 en 2016 9098
Omschrijvingen:
Witte chocoladepasta, Chocoladepasta en Carobepasta
(…)
13. Aanzuiveringstermijn (maanden)
6 maanden
(…)
18. Equivalente goederen
GN-code: 1701.9910
Omschrijving: Witte Suiker EEC no. 2 kwaliteit
19. Voorafgaande uitvoer
EX-IM/ 3 maanden
(…)
21. Aanvullende toelichting
(…)
- Binnen een maand na afloop van de aanzuiveringstermijn wordt een schriftelijke opgave verstrekt, waarin ten minste de volgende gegevens zijn opgenomen:
- de hoeveelheid onder de regeling geplaatste goederen en de hoeveelheden be- of verwerkte goederen;
- de verkregen veredelingsproducten, resten en afvallen;
- de hoeveelheden veredelingsproducten, resten en afvallen met hun onderscheidenlijke douanebestemming
(…)”
3. Vergunning NL/T11/22 is gelijkluidend aan vergunning NL/T11/11, behoudens de navolgende rubriek:
“6. Geldigheidsduur van de vergunning
a) 15 december 2011 (datum inwerkingtreding)
b) 14 juni 2012 (vervaldatum)”
4. Vergunning NL/T12/12 is gelijkluidende aan vergunning NL/T11/11, behoudens de navolgende rubrieken:
“6. Geldigheidsduur van de vergunning
a) 15 juni 2012 ……………………………… (datum inwerkingtreding)
b) 14 december 2012 …………………………………… (vervaldatum)”
“13. Aanzuiveringstermijn (maanden)
3 maanden EX-IM / 6 maanden IM-EX”
5. Vergunning NL/T12/25 is gelijkluidend aan vergunning NL/T12/12, behoudens de navolgende rubriek:
“6. Geldigheidsduur van de vergunning
a) 15 december 2012 ………………………………… (datum inwerkingtreding)
b) 14 juni 2013 ……………………………………………. (vervaldatum)”
6. Vergunning MO/13/020 is gelijkluidend aan vergunning NL/T12/12, behoudens de navolgende rubriek:
“6 Geldigheidsduur van de vergunning: 6 maanden
6a Ingangsdatum:15 juni 2013
6b Vervaldatum:14 december 2013”
7. Een brief van 13 november 2012 van de douane aan eiseres houdt onder meer in:
“(...)
De douane is voornemens bij [X] BV een administratieve controle in te stellen in het kader van de aan u verleende vergunningen:
Vergunningnr Vergunningcode Omschrijving
(…) (…) verg. domicilieringsproc uitvoer (elektr aangifte)
(…) (…) verg. toegelaten afzender (…)
(...) (…) toegelaten exporteur
factuurverklaring/zelfafgifte eur.1
(…) (…) elektronische aangever (uitvoer)
(…)”
8. Het naar aanleiding van deze administratieve controle opgemaakte rapport is gedagtekend 18 maart 2013 en houdt onder meer in:
“1 Controleopdracht
Dit rapport betreft een initieel onderzoek naar de opzet, het bestaan en waar mogelijk de werking van de administratieve organisatie en interne beheersmaatregelen van [X] B.V. te [Z] (hierna: [X]) betreffende de aan [X] verleende douane vergunningen.
Eveneens is gekeken naar de zekerheid stelling betreffende de door het Hoofd Produktschap voor de Akkerbouw (hierna: HPA) aan [X] verleende vergunningen voor de actieve veredeling van ruwe suiker.
(…)
3 Actieve veredeling
(…)
Equivalentieverkeer met voorafgaande uitvoer
Equivalentieverkeer met voorafgaande uitvoer, ook wel EX/IM genoemd, biedt de vergunninghouder de mogelijkheid de uit equivalente goederen verkregen veredelingsproducten uit te voeren, voordat de invoer van invoergoederen heeft plaatsgevonden.
De compenserende invoer moet plaatsvinden binnen de in de vergunning genoemde termijn. Voor het vaststellen van die termijn wordt rekening gehouden met de tijd die nodig is voor de bevoorrading en het vervoer van de invoergoederen in de EU. Deze termijn is maximaal 3 maanden.
Naast de aan de vergunning actieve veredeling en het equivalentieverkeer verbonden voorwaarden kan van deze variant pas gebruik worden gemaakt nadat hiervoor schriftelijk toestemming is gevraagd en ontvangen van het HPA. De mogelijkheid gebruik te maken van EX/IM wordt opgenomen in de vergunning actieve veredeling.
(…)
Gebruik van de vergunning door [X] BV
[X] maakt gebruik van de modaliteit equivalentieverkeer met voorafgaande uitvoer. Als [X] een zending chocoladepasta heeft geëxporteerd onder de uitvoerregelingcode 11 stuurt zij het afgetekende formulier INF5 aan de Suiker Unie BV. Op grond van de uitvoer met equivalentie verkeer met voorafgaande uitvoer ontstaat er een recht om binnen de in de vergunning van het HPA vermelde termijn een hoeveelheid niet communautaire ruwe suiker in te voeren zonder verschuldigdheid van rechten. Van dit ontstane recht wordt nu gebruik gemaakt van de Suiker Unie BV. [X] doet dus niet op eigennaam en/of eigen rekening aangifte tot plaatsing onder de regeling actieve veredeling. Hoewel het HPA de vergunning afgeeft op naam van [X], plaatst [X] de invoer goederen niet zelf onder de regeling actieve verdeling maar draagt dit recht over aan derden.
Of de wijze van het gebruik van de door het HPA aan [X] verleende vergunning binnen de door het HPA gestelde kaders valt is niet ter beoordeling van de douane. De douane behandelt enkel de aangifte tot plaatsing en aanzuivering, de invoer en uitvoer van goederen die onder de regeling actieve veredeling zijn gebracht en vervult dus de taken van het kantoor van plaatsing en het kantoor van aanzuivering. Daarnaast moet de zekerheid voor het schorsen van de invoerrechten bij de douane worden gesteld.
Het HPA is belast met het verlenen van de vergunning en met de administratieve uitvoering van de regeling. Het HPA vervult de taken van het controlekantoor.
(…)