Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 30-07-2013, ECLI:NL:GHARL:2013:5740, BK 12/00132, 12/00133
Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 30-07-2013, ECLI:NL:GHARL:2013:5740, BK 12/00132, 12/00133
Gegevens
- Instantie
- Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden
- Datum uitspraak
- 30 juli 2013
- Datum publicatie
- 1 augustus 2013
- ECLI
- ECLI:NL:GHARL:2013:5740
- Zaaknummer
- BK 12/00132, 12/00133
Inhoudsindicatie
In geschil is of
1e. de gemeente ter zake van het in behandeling van de onder 2.1 en 2.2 genoemde aanvragen leges kan heffen;
2e. aan de tarieven, opgenomen in de Tarieventabellen 2007 en 2008 (hierna: de Tarieventabellen) behorende bij de Legesverordening verbindende kracht moet worden ontzegd omdat de tarieven niet zodanig zijn vastgesteld dat de geraamde baten van de leges niet uitgaan boven de geraamde lasten ter zake
Uitspraak
Afdeling belastingrecht
Locatie Leeuwarden
Nummer 12/00132 en 12/00133
uitspraakdatum: 30 juli 2013
Uitspraak van de eerste meervoudige belastingkamer
op het hoger beroep van
[X] , gevestigd te [Z] (hierna: belanghebbende)
tegen de uitspraken van de rechtbank Groningen (hierna: de Rechtbank) van 3 april 2012, nr. AWB 10/1034 en AWB 10/1035, in de gedingen tussen belanghebbende en
de heffingsambtenaar van de gemeente Haren (hierna: de Heffingsambtenaar)
1 Ontstaan en loop van het geding
Van belanghebbende is bij nota van 20 augustus 2009, factuurnummer [0000000000], een bedrag van € 48.693,00 aan leges gevorderd (hierna: aanslag 1).
Van belanghebbende is bij nota van 2 juli 2009, factuurnummer [0000000001], een bedrag van € 302.077,75 aan leges gevorderd (hierna: aanslag 2).
Belanghebbende heeft tegen de aanslagen bezwaar gemaakt. Bij uitspraak op bezwaar van 13 april 2010 heeft de Heffingsambtenaar de bezwaren in beide zaken ongegrond verklaard en de aanslagen gehandhaafd.
Belanghebbende heeft tegen de uitspraak op bezwaar beroep ingesteld bij de Rechtbank. De Rechtbank heeft bij uitspraken van 3 april 2012 de beroepen ongegrond verklaard.
Belanghebbende heeft tegen de uitspraken van de Rechtbank hoger beroep ingesteld. De Heffingsambtenaar heeft een verweerschrift ingediend.
Tot de stukken van het geding behoren, naast de hiervoor vermelde stukken, de van de Rechtbank ontvangen dossiers die op de zaken betrekking heeft alsmede alle stukken die nadien, al dan niet met bijlagen, door partijen in hoger beroep zijn overgelegd.
Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 11 juni 2013 te Leeuwarden. Daarbij zijn verschenen en gehoord mr. [A] en [B] namens belanghebbende alsmede mr. [C], [D] en [E] namens de Heffingsambtenaar.
Belanghebbende heeft voorafgaande aan de zitting van het Hof een pleitnota aan het Hof en aan de Heffingsambtenaar gezonden. De Heffingsambtenaar heeft ter zitting een pleitnota overgelegd en voorgedragen.
Van het verhandelde ter zitting is een proces-verbaal opgemaakt dat aan deze uitspraak is gehecht.
2 De vaststaande feiten
In 2007 heeft belanghebbende een aanvraag van een 1e fase bouwvergunning voor het bouwen van een reinwaterreservoir op het perceel [a-straat] 4 te [L] ingediend. Voor het in behandeling nemen van deze aanvraag heeft de Heffingsambtenaar aanslag 1 opgelegd. Bij brief van 14 augustus 2009, verzonden op 20 augustus 2009, heeft de Heffingsambtenaar aanslag 1 als volgt toegelicht:
“Het basisbedrag is gebaseerd op een stichtingskostenbedrag (…) van € 1.200.000
basisleges bouwvergunning € 42.600,00
leges welstand € 1.093,00
leges ontheffing € 5.000,00
Totaal aan leges € 48.693,00
(…)”
In 2008 heeft de Heffingsambtenaar een aanvraag van een lichte bouwvergunning voor het oprichten van diverse pompgebouwen op het perceel [b-straat] 83 te [M] ingediend. Voor het inbehandeling nemen van deze aanvraag heeft de Heffingsambtenaar aanslag 2 opgelegd. Bij brief van 29 juni 2009, verzonden op 2 juli 2009, heeft de Heffingsambtenaar aanslag 2 als volgt toegelicht:
“Het basisbedrag is gebaseerd op een stichtingskostenbedrag (…) van € 8.250.000.
basisleges bouwvergunning € 299.475,00
leges welstand € 2.093,75
Statiegeld start bouw € 50,00
Statiegeld gereed bouw € 50,00
Totaal aan leges € 302.077,75 ”
In de uitspraak op bezwaar zijn voor respectievelijk de jaren 2007 en 2008 twee overzichten van de geraamde lasten en baten met kostendekkendheid van de verordening opgenomen:
“OVERZICHT GERAAMDE LASTEN EN BATEN 2007 M.B.T. LEGESVERORDENING
Bouwzaken 704.321
Uren t.b.v. diensten op afdeling 600.675
Kosten andere afdelingen, btw, oninbaarheid 88.136
Kapitaallasten 15.510
Burgerzaken 421.616
Uren t.b.v. diensten op afdeling 285.719
Kosten Rijk 51.452
Kosten andere afdelingen, btw, oninbaarheid 76.795
Kapitaallasten 7.650
Overige dienstverlening 96.356
Uren t.b.v. diensten op afdeling 77.150
Kosten andere afdelingen, btw, oninbaarheid 19.206
TOTAAL LASTEN LEGESVERORDENING 1.222.293
Legesopbrengsten bouwzaken 703.750 99,9%
Legesopbrengsten burgerzaken 235.655 55,9%
Legesopbrengsten overige dienstverlening 24.209 25,1%
TOTAAL BATEN LEGESVERORDENING 963.614
Percentage kostendekkendheid totaal 78,8% ”
“OVERZICHT GERAAMDE LASTEN EN BATEN 2008 M.B.T. LEGESVERORDENING
Bouwzaken 750.996
Uren t.b.v. diensten op afdeling 646.380
Kosten derden, btw, oninbaarheid 89.385
Kapitaallasten 15.231
Burgerzaken 495.334
Uren t.b.v. diensten op afdelingen 325.411
Kosten Rijk 78.987
Kosten derden, btw, oninbaarheid 83.286
Kapitaallasten 7.650
Overige dienstverlening 101.230
Uren t.b.v. diensten op afdeling 75.050
Kosten andere afdelingen, btw, oninbaarheid 26.180
TOTAAL LASTEN LEGESVERORDENING 1.347.560
Legesopbrengsten bouwzaken 815.885 108,6%
Legesopbrengsten burgerzaken 267.997 54,1%
Legesopbrengsten overige dienstverlening 25.793 25,5%
TOTAAL BATEN LEGESVERORDENING 1.109.675
Percentage kostendekkendheid totaal: 82,3%”
Bij brief van 14 maart 2011 heeft de Heffingsambtenaar nadere specificaties van de geraamde baten van de leges en de geraamde lasten ter zake voor de jaren 2007 en 2008 aan de Rechtbank gezonden. De overzichten houden, samengevat, het volgende in:
Detailoverzicht begroting 2007
Producten Lasten Baten
Bouwzaken:
* 26510 Bouwzaken algemeen 223.210
* 26520 Schetsplannen 56.700
* 26530 Reguliere bouwvergunningen 371.630
* 26540 Lichte bouwvergunningen 62.100
* 26550 Sloopvergunningen 13.890
* 26560 Projecten Bouwzaken 23.800
* 26590 Baten Bouwzaken
8344302 Bouwzaken algemeen 4.750
8344303 Schetsplannen 2.000
8344304 Reguliere bouwvergunningen 666.000
8344305 Lichte bouwvergunningen 25.000
8344306 Sloopvergunningen 6.000
703.750
Correcties bouwzaken - 78.058
Bouwzaken totaal 673.272 703.750
Burgerzaken:
* 2810 Huwelijksvoltrekking/partnersch.registratie. 36.894
* 2820 Akten en uittreksels 13.625
* 2910 Persoonsregistraties (Gba) 220.118
* 2920 Persoonsdocumentatie 136.212
* 2960 Publiekzaken Algemeen 1.709
* 2990 Baten publiekzaken
8345401 Derden Gewi; Huwelijken 30.218
8345402 Derden Gewi; Akten/uittreksels 3.640
8235404 Derden Gewi;Persoonsdocumentaties 198.888
232.746
Correcties burgerzaken 13.058 2.909
Burgerzaken totaal 421.616 235.655
Overige dienstverlening:
* 4110 Vergunningen APV en bijzondere wetten 49.925
* 4770 Inritten 18.500
* 8210 Standplaatsen 800
* 17220 Kapvergunningen 16.150
* 24310 Handhaving en Toezicht reclame 11.115
* 25640 Aanlegvergunningen 5.950
* 26420 Woningbouw en Beheer 15.451
* 6420 Fiscaal gebied 29.960
* 6490 Baten parkeerbelasting 42.000
Correcties overige dienstverlening - 16.440 931
Overige dienstverlening totaal 131.411 75.383
Totaal lasten legesverordening 1.226.229
Totaal baten legesverordening 1.104.788
Percentage kostendekkendheid totaal: 82,8%
Detailoverzicht begroting 2008
Producten Lasten Baten
Bouwzaken:
* 26510 Bouwzaken algemeen 267.038
* 26520 Schetsplannen 56.700
* 26530 Reguliere bouwvergunningen 420.368
* 26540 Lichte bouwvergunningen 62.150
* 26550 Sloopvergunningen 13.909
* 26560 Projecten Bouwzaken 35.300
* 26590 Baten Bouwzaken
8344302 Bouwzaken algemeen 28.535
8344303 Schetsplannen 3.400
8344304 Reguliere bouwvergunningen 731.259
8344305 Lichte bouwvergunningen 42.500
8344306 Sloopvergunningen 10.200
815.885
Correcties bouwzaken - 104.469
Bouwzaken totaal 750.996 815.885
Burgerzaken:
* 2810 Huwelijksvoltrekking/partnersch.registr. 42.020
* 2820 Akten en uittreksels 14.617
* 2910 Persoonsregistraties (Gba) 250.089
* 2920 Persoonsdocumentatie 172.546
* 2960 Publiekzaken Algemeen 1.730
* 2990 Baten publiekzaken
8345401 Derden Gewi; Huwelijken 32.258
8345402 Derden Gewi; Akten/uittreksels 3.529
8235404 Derden Gewi;Persoonsdocumentaties 226.313
262.100
Correcties burgerzaken 14.332 5.897
Burgerzaken totaal 495.335 267.997
Overige dienstverlening:
* 4110 Vergunningen APV en bijzondere wetten 49.550
* 4770 Inritten 19.500
* 8210 Standplaatsen 800
* 17220 Kapvergunningen 19.150
* 24310 handhaving en Toezicht reclame 11.125
* 25460 Aanlegvergunningen 5.950
* 26420 Woningbouw en Beheer 15.398
* 6420 Fiscaal gebied 29.960
* Baten parkeerbelasting 42.525
Correcties overige dienstverlening - 15.200 1.719
Overige dienstverlening totaal 136.233 78.119
Totaal lasten legesverordening 1.382.563
Totaal baten legesverordening 1.162.001
Percentage kostendekkendheid totaal: 84,0%
In de procedure voor de Rechtbank heeft de Heffingsambtenaar bij brief van 2 september 2011 onder meer het volgende overzicht van het “subproduct 29.10 Persoonsregistraties (GBA) Burgerzaken” verstrekt.
“Begroting 2007
Subproduct 29.10 Persoonsregistratie GBA
Activiteit uren per jaar bedrag
-
Mutaties, mailing en controle in GBA 884 € 61.880
-
Selecties maken uit GBA 208 € 14.560
-
Aanmeldingen uit het buitenland
verwerken in GBA 208 € 14.560
4. Archiefonderzoek 260 € 18.200
5. Applicatiebeheer GBA 286 € 20.020
6. Uittreksels uit GBA halen 110 € 7.700
7. Vestigingen en binnenverhuizingen
verwerken in GBA 68 € 4.760
8. Controle persoonslijsten (PL-en) in GBA 450 € 31.500
Totaal 2.474 € 173.180
(…)
Verder zijn ten laste van dit product kosten begroot in verband met. de kosten [F] GBA (€ 29.378), toelevering afdeling Systemen en Informatie (€ 16.450) en kosten T&T online raadplegen (€ 1.110), samen € 46.938. De totale begroting op het subproduct 29.10 “Persoonsregistratie GBA” is € 220.118 (€ 173.180 + € 46.938).”
In de bijlagen 1 en 2 bij de verweerschriften in hoger beroep heeft de Heffingsambtenaar overzichten van de overheadkosten in 2007 en 2008 overgelegd. Deze overzichten heeft hij als volgt samengevat:
“Overzicht meegenomen overhead in de legeskosten van 2007
Hieronder is de kostenverdeling van de uren uit de begroting 2007 weergegeven. Tevens zijn de kosten van alle direct toegerekende uren aan de leges berekend.
Totale kostenbegroting van alle uren 10.829.635
Totale Urenkosten leges 963.460
Totale overheadkosten 4.355.828
Overhead toegerekend aan leges 387.517
De breuk van toerekenen is dus 963.460/10.829.635 maal de totale overheadkosten. Hiermee komt het bedrag van de overhead die toegerekend is aan de leges op € 387.517. Hieronder is in een tabel aangegeven welke producten in de overheadberekening zitten en voor welk bedrag deze zijn meegenomen.
Producten Totaalbedrag Overhead Overhead mee-
genomen in leges
Administratieve Organisatie 32.154 2.861
Bestel- en personenauto’s 145.805 12.972
Betalingsverkeer en Invorderingen 187.420 16.674
CMD Programmatuur 44.337 3.944
Concernmanagement 127.365 11.331
Facilitaire voorzieningen 700.911 62.357
Gebouwen Beheer 46.400 4.128
Informatie 218.744 19.461
Materieel zonder tijdsregistratie 142.593 12.686
Personeelsbeleid 465.503 41.414
Primaire Arbeidsvoorwaarden 755.395 67.204
Registratie van Financiële e.a.g 289.897 25.791
Secundaire Arbeidsvoorwaarden 122.200 10.872
Systemen 750.089 66.732
Tekstverwerking 181.067 16.109
Treasury 5.950 529
Verzekeringen en aansprakelijkheid 13.300 1.183
[c-straat] 9A 126.698 11.272
4.355.828 387.517”
“Overzicht meegenomen overhead in de legeskosten van 2008
Hieronder is de kostenverdeling van de uren uit de begroting 2008 weergegeven. Tevens zijn de kosten van alle direct toegerekende uren aan de leges berekend.
Totale kostenbegroting van alle uren 11.235.600
Totale Urenkosten leges 1.157.354
Totale overheadkosten 4.053.457
Overhead toegerekend aan leges 417.538
De breuk van toerekenen is dus 1.157.354/11.235.600 maal de totale overheadkosten. Hiermee komt het bedrag van de overhead die toegerekend is aan de leges op € 417.538. Hieronder is in een tabel aangegeven welke producten in de overheadberekening zitten en voor welk bedrag deze zijn meegenomen.
Producten Totaalbedrag Overhead Overhead mee-
genomen in leges
Administratieve Organisatie 31.161 3.210
Bestel- en personenauto’s 243.192 25.051
Betalingsverkeer en Invorderingen 206.030 21.223
CMD Programmatuur 55.356 5.702
Concernmanagement 145.993 15.038
Facilitaire voorzieningen 755.830 77.856
Gebouwen Beheer 47.140 4.856
Informatie 237.789 24.494
Materieel zonder tijdsregistratie 123.203 12.691
Personeelsbeleid 490.142 50.488
Primaire Arbeidsvoorwaarden 273.308 28.153
Registratie van Financiële e.a. g 287.863 29.652
Secundaire Arbeidsvoorwaarden 97.485 10.042
Systemen 711.919 73.333
Tekstverwerking 156.827 16.154
Treasury 5.950 613
Verzekeringen en aansprakelijkheid 13.300 1.370
[c-straat] 9A 170.969 17.611
4.053.457 417.538”
3 Het geschil, de standpunten en conclusies van partijen
In geschil is of
1e. de gemeente ter zake van het in behandeling van de onder 2.1 en 2.2 genoemde aanvragen leges kan heffen;
2e. aan de tarieven, opgenomen in de Tarieventabellen 2007 en 2008 (hierna: de Tarieventabellen) behorende bij de Legesverordening verbindende kracht moet worden ontzegd omdat de tarieven niet zodanig zijn vastgesteld dat de geraamde baten van de leges niet uitgaan boven de geraamde lasten ter zake.
Belanghebbende beantwoordt de eerste in geschil zijnde vraag ontkennend en de tweede in geschil zijnde vraag bevestigend. Zij concludeert tot vernietiging van de uitspraken van de Rechtbank, de uitspraak op bezwaar en de aanslagen.
De Heffingsambtenaar beantwoordt de eerste in geschil zijnde vraag bevestigend en de tweede in geschil zijnde vraag ontkennend. Hij concludeert tot bevestiging van de uitspraken van de Rechtbank.
Beide partijen hebben voor hun standpunt aangevoerd wat is vermeld in de van hen afkomstige stukken. Daaraan hebben zij ter zitting toegevoegd hetgeen is vermeld in het aan deze uitspraak gehechte proces-verbaal van de zitting.