Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 11-05-2021, ECLI:NL:GHARL:2021:4510, 19/01517
Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 11-05-2021, ECLI:NL:GHARL:2021:4510, 19/01517
Gegevens
- Instantie
- Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden
- Datum uitspraak
- 11 mei 2021
- Datum publicatie
- 21 mei 2021
- ECLI
- ECLI:NL:GHARL:2021:4510
- Zaaknummer
- 19/01517
Inhoudsindicatie
Leges. Omgevingsvergunning. Hoogte bouwkosten. Bewijslast.
Uitspraak
locatie Arnhem
nummer 19/01517
uitspraakdatum: 11 mei 2021
Uitspraak van de derde meervoudige belastingkamer
op het hoger beroep van
[X] te [Z] (hierna: belanghebbende)
tegen de uitspraak van de rechtbank Gelderland van 14 oktober 2019, nummer AWB 19/1606, in het geding tussen belanghebbende en
de heffingsambtenaar van de gemeente Wageningen (hierna: de heffingsambtenaar)
1 Ontstaan en loop van het geding
De heffingsambtenaar heeft ter zake van het in behandeling nemen van een aanvraag tot het verkrijgen van een omgevingsvergunning aan belanghebbende leges in rekening gebracht.
Op het bezwaarschrift van belanghebbende heeft de heffingsambtenaar bij uitspraak op bezwaar het bedrag aan leges gehandhaafd.
Belanghebbende is tegen die uitspraak in beroep gekomen bij de rechtbank Gelderland (hierna: de Rechtbank). De Rechtbank heeft het beroep ongegrond verklaard.
Belanghebbende heeft tegen de uitspraak van de Rechtbank hoger beroep ingesteld. De heffingsambtenaar heeft een verweerschrift ingediend.
Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 7 april 2021 via beeldbellen. Daarbij zijn verschenen en gehoord belanghebbende, bijgestaan door haar echtgenoot [A] , alsmede namens de heffingsambtenaar [B] en [C] . Van het verhandelde ter zitting is een proces-verbaal opgemaakt, dat aan deze uitspraak is gehecht.
2 Vaststaande feiten
Belanghebbende heeft op 18 juni 2018 een omgevingsvergunning aangevraagd voor het bouwen van een woning op het perceel [a-straat] 21 te [Z] . De bouwkosten exclusief omzetbelasting voor het omgevingsvergunningsplichtige deel van de woning zijn in de aanvraag geraamd op € 195.000.
Bij besluit van 28 augustus 2018 is de aanvraag gehonoreerd en de omgevingsvergunning verleend.
Bij kennisgeving van 6 september 2018 is met betrekking tot het in behandeling nemen van de aanvraag een legesbedrag van € 7.389,25 aan belanghebbende in rekening gebracht. De legesheffing heeft betrekking op de volgende diensten:
|
(ver)Bouwen van een bouwwerk |
€ 7.169,00 |
|
Handelen in strijd met regels ruimtelijke verordening |
€ 312,85 |
|
Teruggave vooroverleg conceptaanvraag |
- € 92,60 |
|
€ 7.389,25 |
Bij de berekening van de leges met betrekking tot de dienst (ver)bouwen van een bouwwerk is de heffingsambtenaar uitgegaan van een bedrag aan bouwkosten exclusief omzetbelasting voor het omgevingsvergunningsplichtige deel van de woning van (afgerond) € 217.000. Dit bedrag is, zo blijkt voor het eerst tijdens de bezwaarfase, gebaseerd op een inhoud van het omgevingsvergunningsplichtige deel van de woning van 620,73 m³ en bouwkosten per m³ van € 350,74. Voor deze bouwkosten is uitgegaan van gegevens van het Nederlands Bouwkosten Instituut (hierna: het NBI) betreffende woningtype P1.
Op 27 september 2018 zijn belanghebbende en haar echtgenoot met Bouwbedrijf [D] B.V. een aannemingsovereenkomst overeengekomen. De daarin genoemde aanneemsom inclusief 21% omzetbelasting bedraagt € 344.185,04. De overeenkomst is door de contractpartijen ondertekend op 5 oktober 2018.
In een door dezelfde contractpartijen in oktober 2018 ondertekend stuk is vermeld dat onder meer de begroting van 27 september 2018 van [D] B.V. onderdeel is van de aannemingsovereenkomst. In de tot de gedingstukken behorende open begroting van dit bouwbedrijf van die datum zijn de te verrichten werkzaamheden en de kosten ervan gespecificeerd. Het in de begroting genoemde totaalbedrag komt uit op € 299.099,40. Dat is inclusief het verzorgen van (onder andere) de vergunningaanvraag en het slopen van de oude woning. Niet inbegrepen in dat bedrag is de omzetbelasting en de kosten bouwgarant.
3 Geschil
In geschil is de hoogte van de in rekening gebrachte leges. Ter zitting van het Hof heeft belanghebbende bevestigd dat het geschil zich beperkt tot het legesbedrag ter zake van de dienst (ver)bouwen van een bouwwerk. Partijen zijn verdeeld over de hoogte van de bouwkosten die de heffingsgrondslag voor het bestreden legesbedrag vormt.
Belanghebbende concludeert tot vermindering van de leges tot een legesbedrag ter zake van de dienst (ver)bouwen van een bouwwerk bepaald naar een bedrag aan bouwkosten van € 190.173,83. Zij heeft daartoe een berekening overgelegd waarin aan de hand van de in 2.6 vermelde begroting de voor de heffing van leges in aanmerking te nemen bouwkosten zijn berekend op het door haar bepleite bedrag. Die berekening luidt, verdicht weergegeven, als volgt.
|
Begroting bouwbedrijf |
€ 299.099,40 |
|
Af: kosten aanvraag vergunning en slopen oude woning |
€ 23.758,89 |
|
Af: bouwkosten vergunningsvrije overkapping, carport en berging |
€ 32.074,68 |
|
Af: bouwkosten vergunningsvrije deel woning (174,74 m3) |
€ 53.092,00 |
|
Totaal bouwkosten excl. BTW vergunningsplichtige deel (625,92 m3) |
€ 190.173,83 |
De heffingsambtenaar concludeert tot ongegrondverklaring van het hoger beroep. Volgens hem moeten de bouwkosten via raming worden bepaald. Hieraan legt hij ten grondslag dat hij het eens is met belanghebbende dat geen sprake is van zelfwerkzaamheid ter zake van omgevingsvergunningsplichtige delen, maar dat aan de aannemingsovereenkomst en bouwbegroting moet worden voorbijgegaan nu deze niet bestonden op het moment van aanvraag van de omgevingsvergunning. Hij acht zijn raming van de bouwkosten voorts juist, omdat de in de aanvraag vermelde raming van de bouwkosten niet is onderbouwd en afwijkt van de gegevens van het NBI waarop de raming bij het vaststellen van de leges is gebaseerd.
Voor een meer uitvoerige motivering van de standpunten van de partijen verwijst het Hof naar de gedingstukken en het proces-verbaal van de zitting.