Gerechtshof Arnhem, 07-12-2010, BO9545, 09-00404

Uitspraak van de tweede meervoudige belastingkamer

op het hoger beroep van

[de belanghebbende] te [plaats] (hierna: belanghebbende)

en

de heffingsambtenaar van de gemeente Losser (hierna: de Ambtenaar)

1. Ontstaan en loop van het geding

1.2 Op het tegen deze aanslag ingediende bezwaarschrift van belanghebbende heeft de Ambtenaar bij uitspraak van 27 november 2008 de aanslag gehandhaafd.

1.3 Belanghebbende is tegen die uitspraak in beroep gekomen bij de rechtbank Almelo (hierna: de Rechtbank). De Rechtbank heeft het beroep bij voormelde uitspraak ongegrond verklaard.

1.4 Belanghebbende heeft tegen de uitspraak van de Rechtbank hoger beroep ingesteld.

1.5 Tot de stukken van het geding behoren het verweerschrift van de Ambtenaar en het van de Rechtbank ontvangen dossier dat op deze zaak betrekking heeft.

1.7 Van het verhandelde ter zitting is een proces-verbaal opgemaakt dat aan deze uitspraak is gehecht.

2. De vaststaande feiten

2.1 Belanghebbende is eigenaar van de onroerende zaak [adres] te [plaats] en maakt daarvan feitelijk gebruik. Het betreft een perceel waarvoor op grond van art. 10.21 Wet milieubeheer een verplichting tot inzameling van huishoudelijke afvalstoffen geldt.

2.2 Als inzamelplaats heeft het gemeentebestuur van Losser de Postweg aangewezen. De inzamelplaats is ongeveer 1.800 meter verwijderd van de woning van belanghebbende. Van de Postweg tot aan het perceel van belanghebbende loopt een onverharde weg.

2.3 Belanghebbende composteert zelf en maakt geen gebruik van een door de gemeente ter beschikking gestelde gft-container.

2.4 Op 18 december 2007 heeft de raad van de gemeente Losser de ‘Verordening afvalstoffenheffing 2008’ (hierna: de Verordening) vastgesteld. Deze vaststelling is bekendgemaakt in het Losser Journaal van 22 december 2007.

3. Het geschil, de standpunten en conclusies van partijen

3.1 Tussen partijen is in geschil of de aanslag tot het juiste bedrag is berekend.

3.2 Belanghebbende is van mening dat, nu hij zelf composteert en geen gebruik maakt van een gemeentelijke gft-container, de gemeente handelt in strijd met de Wet milieubeheer door aan hem een aanslag afvalstoffenheffing voor een gft-container op te leggen.

3.3 De Ambtenaar is van mening dat, gelet op de inzamelplicht in de Wet milieubeheer, de aanslag afvalstoffenheffing terecht aan belanghebbende is opgelegd en voorts dat de aanslag is berekend overeenkomstig het bepaalde in de Verordening.

3.4 Beide partijen hebben voor hun standpunt aangevoerd wat is vermeld in de van hen afkomstige stukken. Daaraan hebben zij ter zitting toegevoegd hetgeen is vermeld in het aan deze uitspraak gehechte proces-verbaal van de zitting.

3.5 Belanghebbende concludeert tot vernietiging van de uitspraak van de Rechtbank en vermindering van de aanslag met het bedrag voor de gft-container van € 29,50.

3.6 De Ambtenaar concludeert tot bevestiging van de uitspraak van de Rechtbank.

4. Beoordeling van het geschil

Art. 1 van de Verordening luidt:

Art. 2 van de Verordening luidt (voor zover van belang):

Art. 3 van de Verordening luidt (voor zover van belang):

4.2 Belanghebbende heeft ter zitting verklaard dat het hem in deze zaak enkel gaat om het principiële punt dat de overheid hem niet kan verplichten belasting te betalen voor een gft-container, waarvan hij geen enkel gebruik maakt.

4.3 De afvalstoffenheffing is blijkens de wetsgeschiedenis van de Wet milieubeheer ingevoerd vanwege de wens om op alle gebruikers van percelen, ongeacht of gebruik wordt gemaakt van de reinigingsdienst, de kosten van de verwijdering van huishoudelijke afvalstoffen te verhalen. De aanleiding van de invoering van de bevoegdheid tot heffing van afvalstoffenheffing was de bewijsproblematiek bij de reinigingsrechten. Zowel uit de tekst van de Wet milieubeheer als uit de wetsgeschiedenis blijkt duidelijk het karakter van de afvalstoffenheffing: het is geen recht (retributie) dat ziet op vergoeding voor het afnemen van een dienst, maar een zuivere belasting. Er bestaat, anders dan bij de reinigingsrechten, geen relatie tussen de dienstverlening door de gemeente en de heffing. De afvalstoffenheffing is derhalve een belasting die ook is verschuldigd indien van de gemeentelijke huisvuilophaaldienst geen gebruik wordt gemaakt.

4.4 Niet in geschil is dat de gemeente Losser de inzamelingsplicht van art. 10.21 Wet milieubeheer nakomt door belanghebbende in de gelegenheid te stellen zijn gft-container aan te bieden op het inzamelpunt gelegen aan de dichtstbijzijnde verharde weg.

4.5 Het Hof stelt vast dat de onderhavige aanslag is opgelegd in overeenstemming met het bepaalde in de Verordening en met de in de Verordening genoemde tarieven. Voor ingrijpen van de rechter in de tariefstelling is slechts plaats indien deze leidt tot een willekeurige of onredelijke belastingheffing, waarop de landelijke wetgever met het toekennen van de heffingsbevoegdheid aan de gemeentelijke wetgever niet het oog kan hebben gehad. Voor een dergelijk ingrijpen ziet het Hof in dit geval geen grond.

5. Proceskosten

Het Hof ziet geen aanleiding voor een proceskostenveroordeling.

6. Beslissing

Het Gerechtshof bevestigt de uitspraak van de Rechtbank.

De beslissing is op 7 december 2010 in het openbaar uitgesproken.

De griffier, De voorzitter,

(A. Vellema) (J.P.M. Kooijmans)

Bij afwezigheid van de voorzitter is deze uitspraak ondertekend door mr. J.P.M. Kooijmans.

Afschriften zijn aangetekend per post verzonden op