Rechtbank Arnhem, 14-11-2006, ECLI:NL:RBARN:2006:2594 BJ2934, AWB 06/407

Uitspraakdatum: 14 november 2006

Uitspraak als bedoeld in artikel 8:77 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) in het geding tussen

[X], wonende te [Z], eiser,

en

de inspecteur van de Belastingdienst/[te P], verweerder.

1. Ontstaan en loop van het geding

Verweerder heeft aan eiser over het 2000 een navorderingsaanslag (aanslagnummer [H.07]) inkomstenbelasting en premie volksverzekeringen (IB/PVV) opgelegd, alsmede bij beschikking een boete van f 1.623 (€ 736).

Verweerder heeft bij uitspraak op bezwaar van 22 november 2005 de navorderingsaanslag gehandhaafd.

Eiser heeft daartegen bij brief van 20 december 2005, ontvangen bij de rechtbank op 27 december 2005, beroep ingesteld.

Verweerder heeft de op de zaak betrekking hebbende stukken overgelegd en een verweerschrift ingediend.

Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 31 oktober 2006 te Arnhem. Deze zaak is gezamenlijk behandeld met de zaak 06/356. De zaken 06/364, 06/370, 06/376, 06/379, 06/383, 06/390, 06/395, 06/403, 06/411 en 06/414 heeft de gemachtigde van eiser ter zitting ingetrokken onder de toezegging van verweerder dat zodra de uitspraken in de niet ingetrokken zaken onherroepelijk vaststaan, deze uitspraken ook voor de ingetrokken zaken zullen worden gevolgd.

Eiser heeft zich ter zitting laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde, [A]. Namens verweerder is verschenen mr. [B], tot bijstand vergezeld van [C].

Eiser heeft ter zitting een pleitnota voorgedragen en afschriften daarvan verstrekt aan de rechtbank en aan verweerder.

2. Feiten

Op grond van de stukken van het geding en het verhandelde ter zitting staat het volgende vast.

Eiser heeft de auto samen met de heer [E] geëxploiteerd door middel van een vennootschap onder firma (vof) (VOF taxi [.]).

Eiser heeft over de onderhavige periode een bedrag van f 26.915 (€ 12.213) aan BPM teruggevraagd en gekregen op grond van artikel 16 BPM (exploitatie als taxi).

Verweerder heeft bij eiser een boekenonderzoek ingesteld ter beoordeling van onder meer de door eiser ingediende verzoeken om teruggaaf van BPM voor de auto over de periode 11 juni 1999 tot en met 10 juni 2002. Eiser heeft voor het onderzoek rittenkaarten, kostenfacturen, maandlijsten en werkmappen aan verweerder ter beschikking gesteld. De gegevens van de taxameter heeft hij niet ter beschikking gesteld, aangezien deze niet zijn bewaard. Tevens zijn noch de ritten op rekening noch de werkmappen van de heer [E] overgelegd. Eiser heeft verklaard dat deze bij verkoop van de auto in de auto zijn blijven liggen.

Op grond van de volgende punten is er geen sprake van een juiste en controleerbare kilometeradministratie;

4.5 Conclusie ten aanzien van de overige administratie

Op grond van de bevindingen van het boekenonderzoek heeft verweerder geconcludeerd dat niet is aangetoond dat eiser de auto voor niet meer dan 1000 kilometer voor privé-doeleinden heeft gebruikt. Verweerder heeft vervolgens de onderhavige navorderingsaanslag opgelegd.

Uit het onderzoek van de politie is gebleken dat de auto’s waarin een kilometertelleronderbreker (kto) werd aangetroffen of waarin de eigenaren de inbouw van een kto bekenden, steeds op de door de medewerkers van [F] bij de politie beschreven wijze terug te vinden waren in de agenda van [F] en vaak ook in een schrift dat werd bijgehouden door één van de inbouwmedewerkers.

Een kto zorgt ervoor dat de kilometerteller van de auto door middel van een schakelaar of afstandsbediening wordt uitgezet. Met dit apparaat kan de kilometerstand worden teruggezet naar de waarde die hij had voor aanvang van de rit. Het gevolg daarvan is dat de auto rond kan rijden zonder dat de kilometerstand van de auto oploopt.

Op 25 juni 2004 heeft verweerder een boekenonderzoek bij eiser ingesteld naar de aanvaardbaarheid van het verzoek om teruggaaf van BPM door eiser voor de auto met kenteken [CC-DD-11] over de periode 7 juni 1998 tot en met 6 juni 1999. Ook is gekeken naar de directe gevolgen voor de heffing van de inkomstenbelasting, de omzetbelasting en de premie wet arbeidsongeschiktheidsverzekering zelfstandigen. In het rapport boekenonderzoek van 28 juni 2004 concludeert verweerder dat eiser heeft aangetoond dat de auto met voormeld kenteken gedurende de gecontroleerde periode voor tenminste 90% als taxi is gebruikt en er geen aanleiding bestaat voor het aanbrengen van correcties. Wel is hierin een waarschuwing opgenomen omdat eiser volgens verweerder niet (op de juiste wijze) heeft voldaan aan zijn bewaar- en administratieplicht.

3. Geschil

In geschil is of verweerder terecht een navorderingsaanslag IB/PVV over het jaar 2000 alsmede een boete van f 1.623 (€ 736) heeft opgelegd.

Het geschil spitst zich toe op de vraag of eiser de auto met kenteken [AA-BB-00] in 2000 voor minder dan 1000 kilometer voor privé-doeleinden heeft gebruikt. Tevens is eiser van mening dat hij, gelet op het feit dat het controlerapport voor de auto met kenteken [CC-DD-11] op 28 juni 2004 is uitgebracht en het boekenonderzoek voor de auto met kenteken [AA-BB-00] op 8 juli 2004 is aangevangen, geen tijd heeft gehad om de administratie beter in te richten.

4. Beoordeling van het geschil

Op grond van artikel 42, vijfde lid, Wet op de inkomstenbelasting 1964, rust op eiser de bewijslast aan te tonen dat hij in het onderhavige jaar minder dan 1000 kilometer privé heeft gereden. Kan hij aan deze bewijslast niet voldoen, dan leidt dit tot een bijtelling van 20% van de catalogusprijs van de auto.

De rechtbank is van oordeel dat eiser niet heeft aangetoond dat hij de auto in het jaar 2000 minder dan 1000 kilometer voor privé-doeleinden heeft gebruikt en dat verweerder bij het opleggen van de navorderingsaanslag heeft gehandeld in strijd met de beginselen van behoorlijk bestuur. Daarvoor verwijst de rechtbank naar haar overwegingen in de zaak 06/356 tussen eiser en de Belastingdienst/[te P] waarin heden uitspraak is gedaan. Uit die uitspraak vloeit voort dat eisers kilometeradministratie onbetrouwbaar moet worden geacht nu er van moet worden uitgegaan dat een kto in de auto is ingebouwd. Dit heeft tot gevolg dat daaruit ook niet afgeleid kan worden welke privé-kilometers eiser heeft gereden. Tevens vloeit daaruit voort dat verweerder niet heeft gehandeld in strijd met de beginselen van behoorlijk bestuur.

Met betrekking tot de opgelegde boete overweegt de rechtbank als volgt.

De in de uitspraak op bezwaar gehandhaafde boete gaat uit van de opzet van eiser maar is volgens de motivering behorende bij de uitspraak op bezwaar gematigd tot 25% in verband met het proportionaliteitsbeginsel.

Gezien hetgeen is overwogen over de kto acht de rechtbank bewezen dat het aan opzet van eiser is te wijten dat de aanslag tot een te laag bedrag is vastgesteld, zodat een boete van 50% in beginsel passend en geboden is. Echter, nu in dit geval sprake is van samenloop van boeten acht de rechtbank, alle feiten en omstandigheden in aanmerking genomen, de matiging tot 25% zoals die door verweerder reeds is toegepast passend en geboden. Aangezien de boete is aangezegd op 29 september 2004, is thans echter de redelijke termijn van artikel 6 EVRM overschreden met een periode korter dan een jaar. De rechtbank vermindert de boete van f 1.623 (€ 736) daarom met 20% tot een bedrag van f 1.298 (€ 589).

Gelet op het bovenstaande dient het beroep gegrond te worden verklaard. De uitspraak op bezwaar moet worden vernietigd voor zover deze de boetebeschikking betreft. Voor het overige blijft de uitspraak op bezwaar in stand.

5. Proceskosten

De rechtbank vindt aanleiding om verweerder te veroordelen in de kosten die eiser in verband met de behandeling van het beroep redelijkerwijs heeft moeten maken. Deze kosten zijn op de voet van het Besluit proceskosten bestuursrecht voor de door een derde beroepsmatig verleende bijstand vastgesteld op € 644 (1 punt voor het indienen van het beroepschrift, 1 punt voor het verschijnen ter zitting met een waarde per punt van € 322 en een wegingsfactor 1).

6. Beslissing

Deze uitspraak is vastgesteld door mr. M.C.G.J. van Well, voorzitter, mr. A.J.H. van Suilen en mr. M.M. Bijker-Veen, rechters. De beslissing is in het openbaar uitgesproken in tegenwoordigheid van mr. J.J. Gankema, griffier, op 14 november 2006

De griffier, De voorzitter,

Afschrift aangetekend verzonden aan partijen op:

Rechtsmiddel

Bij het instellen van beroep in cassatie dient daarnaast in acht te worden genomen dat bij het beroepschrift een schriftelijke verklaring van de wederpartij wordt gevoegd, inhoudende dat wordt ingestemd met het instellen van beroep in cassatie tegen de uitspraak van de rechtbank.