Rechtbank Gelderland, 18-11-2014, ECLI:NL:RBGEL:2014:7112, AWB - 12 _ 1857
Rechtbank Gelderland, 18-11-2014, ECLI:NL:RBGEL:2014:7112, AWB - 12 _ 1857
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Gelderland
- Datum uitspraak
- 18 november 2014
- Datum publicatie
- 18 november 2014
- ECLI
- ECLI:NL:RBGEL:2014:7112
- Zaaknummer
- AWB - 12 _ 1857
Inhoudsindicatie
Legesheffing. Opbrengstlimiet. Legesverordening gemeente Apeldoorn. Eiseres heeft onder meer aangevoerd dat uit artikel 13 lid 2 van de Dienstenrichtlijn volgt dat de tarieven voor het in behandeling nemen van vergunningaanvragen die onder de Dienstenrichtlijn vallen niet hoger dan kostendekkend mogen zijn en dat verweerder niet aannemelijk heeft gemaakt dat daar in dit geval aan is voldaan. De rechtbank is van oordeel dat, mochten de tarieven inderdaad te hoog zijn, dit in het kader van de toetsing aan de opbrengstlimiet er slechts toe kan leiden dat verweerder is uitgegaan van te hoog geraamde baten en die conclusie kan eiseres niet baten. Hetzelfde geldt voor de kostendekkendheid van het tarief voor GBA-uittreksels. Anders dan eiseres heeft aangevoerd, moet worden beoordeeld of de geraamde baten de geraamde lasten met betrekking tot de gehele Tarieventabel van de Legesverordening overtreffen en niet alleen met betrekking tot titel 2 inzake de omgevingsvergunning. De post storting in de egalisatiereserve moet wel uit de raming worden geëlimineerd, omdat uit de stukken volgt dat die reserve niet is bedoeld om fluctuaties in het tarief op te vangen. Dit leidt er echter niet toe dat de geraamde baten de geraamde lasten overstijgen. Beroep ongegrond.
Uitspraak
Zittingsplaats Arnhem
Belastingrecht
zaaknummer: AWB 12/1857
van 18 november 2014
in de zaak tussen
(gemachtigde: mr. [gemachtigde] RT)
en
Procesverloop
Verweerder heeft aan eiseres bij nota van 16 juni 2012, met aanslagnummer [000], leges in rekening gebracht ten bedrage van € 480.201,35 in verband met het aanvragen van een omgevingsvergunning (de aanslag leges).
Verweerder heeft bij uitspraak op bezwaar van 16 november 2012 de aanslag leges verminderd met € 54.513,50 naar € 425.687,85.
Eiseres heeft daartegen bij brief van 20 december 2012, ontvangen op dezelfde datum door de rechtbank, beroep ingesteld. Bij brief van 18 januari 2013 heeft eiseres haar beroep nader gemotiveerd.
Verweerder heeft de op de zaak betrekking hebbende stukken overgelegd en een verweerschrift ingediend.
Partijen hebben vóór de zitting nadere stukken ingediend. Deze stukken zijn in afschrift verstrekt aan de wederpartij.
Het eerste onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 20 maart 2014. Namens eiseres zijn daar verschenen [A] en [B], bijgestaan door haar gemachtigden mr. [gemachtigde] RT en mr. [C], werkzaam bij [D] LLP te [Q]. Namens verweerder zijn daar verschenen [gemachtigde], [E] en [F], bijgestaan door mr. [G], werkzaam bij [H] te [R].
De rechtbank heeft het onderzoek heropend bij heropeningsbesluit van 28 mei 2014 om partijen in de gelegenheid te stellen nadere stukken te overleggen.
Eiseres heeft bij brief van 19 juni 2014 een nadere reactie ingediend.
Verweerder heeft bij brief van 25 juni 2014 een nadere reactie ingediend.
Eiseres heeft bij brief van 17 juli 2014 gereageerd.
Verweerder heeft bij brieven van 23 juli en 26 september 2014 gereageerd.
Het tweede onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 7 oktober 2014. Namens eiseres zijn daar verschenen [A] en [I], bijgestaan door haar gemachtigden mr. [gemachtigde] RT en mr. [C], werkzaam bij [D] LLP te [Q]. Namens verweerder zijn daar verschenen [gemachtigde], [F] en [J], bijgestaan door mr. [G], werkzaam bij [H] te [R].
Overwegingen
Feiten
-
Eiseres heeft bij verweerder op 6 februari 2012 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het oprichten van 111 eengezinswoningen te [Z].
-
In de aanslag leges is vermeld dat het bedrag aan leges is vastgesteld op € 480.201,35 voor "Leges uitzetten rooilijnen en/of peilhoogten per woning (aanvraagnummer [001])" en voor "Aanvraag bouw activiteit (aanvraagnummer [001])".
-
Daartegen heeft eiseres tijdig bezwaar gemaakt.
-
Bij uitspraak op bezwaar heeft verweerder de aanslag leges met € 54.513,50 verminderd naar € 425.687,85. Daarbij heeft verweerder zich onder meer op het standpunt gesteld, dat de Legesverordening 2012 van de gemeente Apeldoorn (de Legesverordening 2012) en bijbehorende Tarieventabel leges 2012 (de Tarieventabel) voldoen aan de in artikel 229b, eerste lid, van de Gemeentewet neergelegde wettelijke maatstaf (de opbrengstlimiet).
-
Verweerder heeft op het verzoek van eiseres op grond van de Wet openbaarheid van bestuur op 13 februari 2013 onder andere de volgende documenten aan eiseres verstrekt die ook tot de gedingstukken behoren:
- Legesverordening 2010 tot en met 2012, inclusief Tarieventabel en bekendmaking;
- Raadsverslagen 2009 tot en met 2012;
- Financiële verordening;
- Samenwerkingsovereenkomst Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Gelderland;
- Meerjaren produktbegroting 2012-2015 programma 9;
- Meerjaren produktbegroting 2012-2015 paragraaf lokale heffingen;
- Uittreksels uit de jaarstukken 2019-2011, waaronder p. 309-314 paragraaf 7.6 paragraaf lokale heffingen en p. 227-234 programma 14 woningbouwprogrammering, controle en handhaving 2011 en de MPB 2011-2014 p. 247-253 paragraaf 4.6 paragraaf lokale heffingen.
6. Verweerder heeft in het kader van de opbrengstlimiet bij brief van 7 maart 2014 een ramingoverzicht overgelegd. Volgens dit overzicht bedragen van titels 1 en 3 van de Tarieventabel de totaal geraamde baten € 3.181.925 en de totaal (gecorrigeerde) geraamde lasten € 3.925.062, en van titel 2 (inclusief Wabo) van de Tarieventabel de totaal geraamde baten € 5.612.994 en de totaal geraamde lasten € 6.266.204. Verweerder heeft bij brief van 18 maart 2014 voorts overzichten overgelegd van de toerekenbare omzetbelasting met betrekking tot de concernoverhead (€ 169.704) en de overhead van de publieksdienst (€ 51.957). Bij brief van 25 juni 2014 heeft verweerder aangegeven dat de post toerekenbare btw met € 12.281 dient te worden verminderd. Hieruit volgt het volgende overzicht van de geraamde baten en lasten:
|
geraamde baten |
geraamde lasten |
|
|
Titel 1 - Algemene dienstverlening |
€ 2.940.934 |
€ 3.140.808 |
|
waarvan GBA |
€ 40.975 |
€ 219.678 |
|
waarvan Telecom |
€ 22.400 |
€ 109.119 |
|
Titel 2 - Dienstverlening fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning |
€ 5.612.994 |
€ 6.266.204 |
|
waarvan egalisatiereserve |
€ 5.236 |
€ 661.851 |
|
Titel 3 – Dienstverlening vallend onder Europese Dienstenrichtlijn |
€ 240.991 |
€ 784.254 |
|
btw overhead |
- |
€ 183.270 |
|
subtotaal |
€ 8.794.919 |
€ 10.374.536 |
|
correctie minder btw |
-/- 12.281 |
|
|
totaal |
€ 8.794.919 |
€ 10.362.255 |
Geschil
7. In geschil is het antwoord op de vraag of de onderhavige aanslag leges, na de vermindering, terecht en tot het juiste bedrag is opgelegd. Meer in het bijzonder is in geschil of de Legesverordening 2012 verbindende kracht mist wegens strijd met de opbrengstlimiet van artikel 229b, eerste lid, van de Gemeentewet, zoals eiseres stelt en verweerder betwist. Voorts is in geschil of het door verweerder gehanteerde tarief willekeurig en onredelijk is, hetgeen volgens eiseres het geval is en hetgeen verweerder betwist.
Beoordeling van het geschil
Juridisch kader
8. Ingevolge artikel 229, eerste lid, aanhef en onder b, van de Gemeentewet kunnen rechten worden geheven ter zake van het genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten.
9. Ingevolge artikel 229b, eerste lid, van de Gemeentewet worden in verordeningen op grond waarvan rechten als bedoeld in artikel 229, eerste lid, onder a en b, van die wet worden geheven, de tarieven zodanig vastgesteld dat de geraamde baten van de rechten niet uitgaan boven de geraamde lasten ter zake (de opbrengstlimiet). Ingevolge het tweede lid, aanhef en onder a en b, van artikel 229b worden onder de in het eerste lid bedoelde lasten mede verstaan: bijdragen aan bestemmingsreserves en voorzieningen voor noodzakelijke vervangingen van de betrokken activa, en de omzetbelasting die ingevolge de Wet op het BTW-compensatiefonds recht geeft op een bijdrage uit het fonds.
10. De Legesverordening 2012 bepaalt onder meer:
"Artikel 2 Belastbaar feit
Onder de naam 'leges' worden rechten geheven voor:
a. het genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten;
b. het verrichten van handelingen ten behoeve van een aanvraag van een Nederlandse Identiteitskaart als bedoeld in artikel 2, tweede lid, van de Paspoortwet;
een en ander zoals genoemd in deze verordening en in de daarbij behorende tarieventabel.