Gerechtshof Amsterdam, 28-03-2017, ECLI:NL:GHAMS:2017:1313, 15/00048 tot en met 15/00050
Gerechtshof Amsterdam, 28-03-2017, ECLI:NL:GHAMS:2017:1313, 15/00048 tot en met 15/00050
Gegevens
- Instantie
- Gerechtshof Amsterdam
- Datum uitspraak
- 28 maart 2017
- Datum publicatie
- 26 april 2017
- ECLI
- ECLI:NL:GHAMS:2017:1313
- Formele relaties
- Cassatie: ECLI:NL:HR:2018:1667
- Zaaknummer
- 15/00048 tot en met 15/00050
Inhoudsindicatie
- Product met handelsnaam 'cerolac crystallized' moet worden ingedeeld onder postonderverdeling 0404 90;
- Inspecteur heeft voor alle in de UTB begrepen aangiften voldaan aan bewijslast;
- Beroep op art. 220, lid2, letter b, CDW faalt: vergissing was redelijkerwijs te ontdekken;
- de inspecteur is ten onrechte veroordeeld tot vergoeding van de proceskosten en griffierechten.
Uitspraak
kenmerken 15/00048 tot en met 15/00050
28 maart 2017
uitspraak van de meervoudige douanekamer
op het hoger beroep van [X BV] , gevestigd te [Z] (Frankrijk), belanghebbende,
(gemachtigde: mr. ing. B.J.B. Boersma)
alsmede
inzake het incidenteel hoger beroep van de inspecteur van de Belastingdienst/Douane,
de inspecteur,
tegen de uitspraak van 15 januari 2015 in de zaak met kenmerken HAA 14/1694, 14/1695 en 14/2779 van de rechtbank Noord-Holland (hierna: de rechtbank) in het geding tussen
belanghebbende
en
de inspecteur.
1 Ontstaan en loop van het geding
De inspecteur heeft de volgende uitnodigingen tot betaling (UTB’s) uitgereikt aan
belanghebbende:
|
UTB’s |
datum |
douanerecht |
omzetbelasting |
Hof nr. |
|
|
1. |
[UTB 1] |
15 oktober 2013 |
€ 19.614 |
€ 1.176,84 |
15/00048 |
|
2. |
[UTB 2] |
21 oktober 2013 |
€ 19.614 |
€ 1.176,84 |
15/00049 |
|
3. |
[UTB 3] |
12 februari 2014 |
€ 3.149.915 |
€ 189.212,70 |
15/00050 |
Na daartegen gemaakt bezwaar heeft de inspecteur bij in één geschrift vervatte
uitspraken, gedagtekend 9 april 2014, UTB’s 1 en 2 gehandhaafd en bij uitspraak, gedagtekend 26 juni 2014, UTB 3 gehandhaafd.
Belanghebbende heeft tegen deze uitspraken beroep ingesteld. De rechtbank heeft
het beroep ongegrond verklaard, de inspecteur in de proceskosten veroordeeld tot een bedrag van € 730 en de inspecteur opgedragen het griffierecht van € 328 aan belanghebbende te vergoeden.
Het tegen deze uitspraak ingestelde hoger beroep is bij het Hof ingekomen op 29 januari
2015, aangevuld bij brief van 8 december 2016. De inspecteur heeft op 21 mei 2015 een verweerschrift ingediend en daarbij incidenteel hoger beroep ingesteld. Belanghebbende heeft bij brief van 3 juli 2015 gereageerd op het incidenteel hoger beroep.
Op 6 januari 2017 zijn nadere stukken ontvangen van de inspecteur. Deze zijn in
afschrift verstrekt aan de wederpartij.
Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 17 januari 2017. Het hoger beroep van belanghebbende is met instemming van partijen ter zitting gelijktijdig behandeld met het hoger beroep en incidenteel hoger beroep in de zaken 15/00044 t/m 15/0047 ( [A BV] ), en 15/00051 ( [B BV] ). Al hetgeen in één van deze zaken is overgelegd of verklaard, wordt – met instemming van partijen – eveneens geacht te zijn overgelegd of verklaard in de andere gelijktijdig behandelde zaken. Van het verhandelde ter zitting is een proces-verbaal opgemaakt dat met deze uitspraak wordt meegezonden.
2 Feiten
De rechtbank heeft in haar uitspraak – waarin belanghebbende en de inspecteur telkens zijn aangeduid als ‘eiseres’ respectievelijk ‘verweerder’– de volgende feiten vastgesteld.
“HAA 14/1694 (Hof: 15/00048)
1. Op 21 juni 2013 heeft eiseres, direct vertegenwoordigd door [B BV] (hierna: [B BV] ), aangifte gedaan voor het brengen in het vrije verkeer van 840 zakken “weipoeder” onder goederencode 0404 10 02 00. Op de factuur is het product omschreven als “Cerolac cristallin” en “Deproteinised milk whey powder”.
2. Het douanelaboratorium heeft het monster van het product (uiterlijk: crèmekleurig poeder) onderzocht en onderstaand bevonden:
Analyse Methode Bevindingen (gewichtspercentage)
Totaal vet Röse-Gottlieb 0.1
Ruwe proteïne Nx6.38 3.3
Lactose HPLC ca 77.5
Melkzuur HPLC <0.05
In de mededeling uitslag monsteronderzoek is de volgende beschouwing opgenomen:
“Het monster is een melkpermeaat, zijnde een product bestaande uit natuurlijke bestanddelen van melk, elders genoemd noch elders onder begrepen, zonder toegevoegde suiker (andere dan lactose) of andere zoetstoffen.”
HAA 14/1695 (Hof: 15/00049)
3. Op 21 juni 2013 heeft eiseres, direct vertegenwoordigd door [B BV] , aangifte gedaan voor het brengen in het vrije verkeer van 840 zakken “weipoeder” onder goederencode 0404 10 02 00. Op de factuur is het product omschreven als “Cerolac cristallin” en “Deproteinised milk whey powder”.
4. Het douanelaboratorium heeft het monster van het product (uiterlijk: crèmekleurig poeder) onderzocht en onderstaand bevonden:
Analyse Methode Bevindingen (gewichtspercentage)
Totaal vet Röse-Gottlieb 0.1
Ruwe proteïne Nx6.38 3.2
Lactose HPLC ca 78.0
Melkzuur HPLC <0.05
In de mededeling uitslag monsteronderzoek is de volgende beschouwing opgenomen:
“Het monster is een melkpermeaat, zijnde een product bestaande uit natuurlijke bestanddelen van melk, elders genoemd noch elders onder begrepen, zonder toegevoegde suiker (andere dan lactose) of andere zoetstoffen.”
HAA 14/2779 (Hof: 15/00050)
5. Eiseres heeft in de periode 15 februari 2011 tot en met 21 juni 2013 een groot aantal aangiften ten invoer ingediend via haar direct vertegenwoordiger [B BV] . De aangiften zijn ingediend voor het in het vrije verkeer brengen van goederen die zijn omschreven als ‘weipoeder’ en zijn geclassificeerd onder goederencode 0404 10 02.
6. Verweerder heeft naar aanleiding van de twee monsteronderzoeken in het najaar van 2013 bij [B BV] een controle na de invoer (hierna: cni) ingesteld. Tijdens de cni heeft verweerder de achterliggende bescheiden gecontroleerd, zoals de T-1, CMR, paklijst, pakbon, inslagbon en facturen voor de goederen. Op de facturen voor de goederen staat telkens vermeld dat het “Cerolac cristallin” en “Deproteinised milk whey powder” is. Op de inslagbonnen van [B BV] staat vaak “deproteinised milk whey powder” vermeld. Op de CMR staat vaak “cerolac milk sugar” of “cerolac cristallin Milchpulver”. Op de T-1 komt een combinatie van de voornoemde omschrijvingen voor. Op de pakbon van [fabrikant] S.A. staat vaak “Cerolac Milk Sugar 25kg KD Kerr”. Het artikelnummer dat [fabrikant] S.A. gebruikt is 9361.04.
Alle zaken
7. De ingevoerde goederen zijn afkomstig uit Zwitserland. De fabrikant is [fabrikant] , Zwitserland.
8. In een e-mail van 4 februari 2011 heeft [medewerker 2] , werkzaam bij eiseres, het volgende bevestigd aan [B BV] :
“The product is deproteinised whey powder from milk.”
9. Verweerder heeft eiseres op 19 december 2013 op de hoogte gesteld van het voornemen om de utb’s uit te reiken. Op verzoek van eiseres is de reactietermijn verlengd. Verweerder heeft op 4 februari 2014 een reactie van de gemachtigde ontvangen.
10. Aan eiseres zijn utb’s uitgereikt voor de verschillen tussen de aangegeven en de bevonden goederencode. Het betreft de volgende bedragen:
|
Beroep |
Monster |
Datum utb |
Meer DR |
Meer OB |
|
HAA 14/1694 |
346416 |
21-10-2013 |
€ 19.614,00 |
€ 1.176,84 |
|
HAA 14/1695 |
346427 |
21-10-2013 |
€ 19.614,00 |
€ 1.176,84 |
|
HAA 14/2779 |
- |
12-02-2014 |
€ 3.149.915,00 |
€ 189.212,70 |
11. Op 3 april 2014 heeft verweerder de gemachtigde een kopie gestuurd van het dossier van de fysieke controle van een niet door of in opdracht van eiseres (namelijk door [B BV] als direct vertegenwoordiger van [A BV] ) ingediende aangifte die op 12 juni 2012 is aanvaard. Het formulier met de opdracht luidt, voor zover van belang, als volgt:
“Controle in het kader van
Controle in het kader van GERAAKT (STEEKPROEF)PROFIEL
(…)
Behandelwijze
Behandelwijze FYSIEKE CONTROLE
Controle-aanwijzing
Controle-aanwijzing KOPIE VAN ALLE RELEVANTE BESCHEIDEN
OP ZENDING BETR. HEBBEN
Noteer LVO
(…)
Controle-item
Controle-item Soort en samenstelling
Details
Opdracht toelichting Zending bestaat uit 15 colli.
Aantal colli te openen : 3
(…)”
Het formulier met de taak luidt, voor zover van belang, als volgt:
“Opdracht toelichting
Opdracht toelichting Zending bestaat uit 15 colli.
Aantal colli te openen : 3
Details
Toelichting NEEM GOEDEREN FYSIEK OP, IN HET KADER
VAN STEEKPROEF OP ALLE GOEDEREN.
(…)
Bevinding
Bevindingen en waarnemingen
Bevindingen en waarnemingen door medewerker loods [B BV] aan mij getoond:
15 bigbags inhoudende: Cerolac Milk Sugar, BBKD,
lotnr. 0222279, geen lvo op goed aanwezig
(…)”
Het formulier met de ‘Opdracht - Comfortinfo Risicogegevens’ luidt, voor zover van belang, als volgt:
“Selectieprofielen
Selectieprofiel
Soort profiel CENTRAAL PROFIEL
Profielnummer 8569
Reden selectie / motivatie LCO 0048: WIT KANAAL
Opdracht aanwijzing DE GOEDEREN MOGEN ONMIDDELLIJK
WORDEN WEGGEVOERD. DE VERIFICATIE
WORDT DOOR SAGITTA BEEINDIGD.
ER VINDT GEEN CONTROLE VAN DE
AANGIFTE PLAATS, DE AANGIFTEWORDT
ZOGENAAM “ADMINISTRATIEF AFGEDAAN”.
Selectieprofiel
Soort profiel CENTRAAL PROFIEL
Profielnummer 8936
Reden selectie / motivatie LCO 9999: LANDELIJK STEEKPROEFPROFIEL
Opdracht aanwijzing NEEM GOEDEREN FYSIEK OP, IN HET KADER
VAN STEEKPROEF OP ALLE GOEDEREN.”
12. In een document van [fabrikant] , met titel ‘Product presentation’, is de volgende informatie opgenomen:
“Cerolac Crystallized
Definition
Cerolac Crystallized is spray dried milk permeate powder. This product contains crystallized lactose, this makes it less hygroscopic.
Application
Cerolac Crystallized is a dairy ingredient which can be used, dry or dissolved, in a large product range. This product is used in particular as base for the chocolate’s manufacturing. It’s also used to produced Kosher products.
General information Colour slightly yellow
Odour / Taste pure / slightly sweet taste
Appearance fine, homogeneous powder
Composition Method Typical Guaranteed
analysis contents
Chemical-physical
Humidity <2% 4% max.
Fat content (Teichert) 0.5% 1% max.
Protein (Kjeldahl, Nx6.38) 5% 5% max.
Minerals 8%
Lactose 84%
pH-value (potentiometric) 6.3 6.1-6.5
Solubility (ADPI) 0ml ≤2ml
Sc. Particles (ADPI) A B min.
Density loose 600-1000 g/l
Microbiological
Totale plate count. <10’000/g 50’000/g
Enterobacteriaceae neg./g 10/g
Staphylococcus aureus neg./g 10/g
Salmonella neg./25g neg./25g
Yeast / Mould <10/g 100/g
Nutritional information 100 g contain 1515 KJ (357 kcal)
Allergen declaration Milk
(…)
Customs Code 0404.90
Product designation Milk serum
(…)”
13. De Zwitserse douane heeft op 27 augustus 2013 een bindende tariefinlichting afgegeven aan [fabrikant] S.A. De tekst luidt, voor zover van belang, als volgt:
“[fabrikant]
Cerolac Milk Sugar KD
Molke, modifiziert
Pulver aus sprühgetrocknetem Milchserum, mit einem Gehalt an Lacotse von 95 Gewichtsprozent oder weniger, als wasserfreie, auf die Trockensubstanz bezogene Lactose berechnet, in Papiersäcken à 25 kg oder in Big Bags
Tarifnummer: 0404.1000”
14. Op 25 september 2013 heeft [B BV] een kopie van de onder 13 bedoelde bindende tariefinlichting naar de Douane, kantoor Schiphol Cargo, gestuurd met onder andere de volgende mededeling:
“Note. Cerolac Cristalling is het zelfde product als Cerolac Milk Sugar KD.”
15. In het rapport van NIZO food research B.V. gevestigd te Ede van november 2013 is onder meer het volgende opgenomen:
“CONSULTANCY TARIEF INDELING MELKPERMEAAT
1 INLEIDING
[C BV] heeft over een periode van ruim een jaar regelmatig partijen melkpermeaat in Zwitserland gekocht en heeft deze partijen laten inklaren door [B BV] . Op de bijbehorende documenten was expliciet aangegeven dat het product melkpermeaat was. Vanwege de grote mate van overeenkomst in samenstelling met weipermeaat heeft [B BV] het product als weipermeaat (…) laten inklaren, hetgeen al meerdere jaren gebruikelijk was.
De belastingdienst/douane heeft echter met terugwerkende kracht alle partijen die door [C BV] waren aangekocht ondergebracht in GN-code 0404 90 21 (o.a. producten bestaande uit natuurlijke bestanddelen van melk met een vetgehalte < 1,5%, (…)), met als gevolg dat aanzienlijk hogere invoerrechten zijn verschuldigd.
[C BV] heeft NIZO food research BV verzocht consultancy te verlenen met betrekking tot de indeling in tariefgroep en samenstelling van melkpermeaat in vergelijking tot die van weipermeaat.