Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 13-02-2018, ECLI:NL:GHARL:2018:1360, 16/01372
Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 13-02-2018, ECLI:NL:GHARL:2018:1360, 16/01372
Gegevens
- Instantie
- Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden
- Datum uitspraak
- 13 februari 2018
- Datum publicatie
- 16 februari 2018
- ECLI
- ECLI:NL:GHARL:2018:1360
- Formele relaties
- Eerste aanleg: ECLI:NL:RBNNE:2016:4896, (Gedeeltelijke) vernietiging en zelf afgedaan
- Cassatie: ECLI:NL:HR:2019:143
- Zaaknummer
- 16/01372
Inhoudsindicatie
Verwijzing naar de in de tarieventabel van de legesverordening opgenomen UAV 2012, die is gepubliceerd in de Staatscourant en op overheidswebsites, is voldoende voor de kenbaarheid daarvan. Anders dan de rechtbank is het hof van oordeel dat de omstandigheid dat de UAV 2012 niet door de gemeente ter inzage is gelegd, noch daarvan een papieren afschrift aan belanghebbende is verstrekt, niet afdoet aan de verbindendheid van de Legesverordening.
Uitspraak
locatie Leeuwarden
nummer 16/01372
uitspraakdatum: 13 februari 2018
Uitspraak van de eerste meervoudige belastingkamer
op het hoger beroep van
de heffingsambtenaar van de gemeente Groningen (hierna: de heffingsambtenaar)
tegen de uitspraak van de rechtbank Noord-Nederland van 8 november 2016, nummer LEE 15/1017, ECLI:NL:RBNNE:2016:4896, in het geding tussen de heffingsambtenaar en
Stichting [X] te [Z] (hierna: belanghebbende)
1 Ontstaan en loop van het geding
De heffingsambtenaar heeft belanghebbende bij factuur (hierna: de legesnota) een bedrag aan leges in rekening gebracht, welk bedrag hij, na daartegen door belanghebbende gemaakt bezwaar, bij uitspraak op bezwaar heeft gehandhaafd.
Belanghebbende is tegen die uitspraak in beroep gekomen bij de rechtbank Noord-Nederland (hierna: de Rechtbank). De Rechtbank heeft het beroep gegrond verklaard, de uitspraak van de heffingsambtenaar vernietigd en de legesnota vernietigd.
De heffingsambtenaar heeft tegen de uitspraak van de Rechtbank hoger beroep ingesteld.
Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 16 januari 2018. Van de zitting is een proces-verbaal opgemaakt, dat aan deze uitspraak is gehecht.
2 Vaststaande feiten
Op 8 juli 2013 heeft belanghebbende een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het oprichten van een zorggebouw met nevenfuncties te Groningen. Voor het in behandeling nemen van deze aanvraag heeft de heffingsambtenaar € 414.392,60 aan leges van belanghebbende geheven. Hierbij is hij uitgegaan van een door belanghebbende bij de aanvraag opgegeven raming van de bouwkosten van € 14.141.825 exclusief omzetbelasting.
De gemeenteraad van de gemeente Groningen heeft op 28 november 2012 de "Verordening op de heffing en invordering van leges 2013" (verder: de Legesverordening) vastgesteld. Daarin is onder meer het volgende bepaald:
"Artikel 2 Belastbaar feit
Onder de naam 'leges' worden rechten geheven voor:
a. het genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten; (…)
Artikel 5 Maatstaven van heffing en tarieven
1. De leges worden geheven naar de maatstaven en tarieven, opgenomen in de bij deze
verordening behorende tarieventabel.
(…)".
De gemeenteraad van de gemeente Groningen heeft eveneens op 28 november 2012 de “Tarieventabel behorende bij de Legesverordening 2013” (verder: de Tarieventabel) vastgesteld. In de Tarieventabel is onder meer het volgende bepaald:
"2.1.1 Voor de toepassing van deze titel wordt verstaan onder:
2.1.1.1 bouwkosten:
de aannemingssom exclusief omzetbelasting, bedoeld in paragraaf 1, eerste lid, van de Uniforme Administratieve Voorwaarden voor de uitvoering van werken 2012 (UAV 2012), voor het uit te voeren werk, of voor zover deze ontbreekt een raming van de bouwkosten, exclusief omzetbelasting, bedoeld in het normblad NEN 2631, uitgave 1979, of zoals dit vormblad laatstelijk is vervangen of gewijzigd.
(…)
2.2.1
Bouwactiviteiten
2.2.1.1 Indien de aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een bouwactiviteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a, van de Wabo, bedraagt het tarief:
(…)
2.2.1.1.2 Indien de bouwkosten meer dan € 455.000,-- bedragen: € 16.130,--
vermeerderd met € 29,10 voor elk geheel bedrag van € 1.000,-- van de
bouwkosten boven € 455.000,--
(…)".
In het gemeenteblad van 6 december 2012 is bekend gemaakt dat de Legesverordening en Tarieventabel zijn vastgesteld.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de Minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie hebben op 19 januari 2012 bij beschikking de in de bijlage 1 bij de beschikking vervatte Uniforme Administratieve Voorwaarden voor de uitvoering van werken en van technische installatiewerken 2012 (hierna: UAV 2012) vastgesteld (Stcrt. 2012, nr. 1567; bekendgemaakt op www.officielebekendmakingen.nl, tevens gepubliceerd op www.overheid.nl). In paragraaf 1, eerste lid, van de UAV 2012 is de aannemingssom als volgt gedefinieerd:
Ҥ 1. Aanduidingen, begripsbepalingen
1. Verstaan wordt onder:
(…)
de aannemingssom: het bedrag, waarvoor de aannemer zich heeft verbonden het werk tot stand te brengen, de omzetbelasting daarin niet begrepen;
(…)”
Een bouwbedrijf heeft op 4 maart 2014 voor € 13.136.000 ingeschreven op de bouw van het zorggebouw. Belanghebbende heeft het werk aan dat bedrijf gegund voor het ingeschreven bedrag.
Op 11 februari 2015 heeft de heffingsambtenaar uitspraak op bezwaar gedaan. De heffingsambtenaar heeft tijdens de beroepsprocedure bij de Rechtbank ermee ingestemd, dat de werkelijke aanneemsom als heffingsmaatstaf wordt gehanteerd.
3 Geschil
Tussen partijen is in geschil of de heffingsmaatstaf overeenkomstig artikel 217 van de Gemeentewet in de Legesverordening is vermeld, aangezien voor de maatstaf van heffing wordt verwezen naar de aannemingssom, bedoeld in paragraaf 1, eerste lid, van de “Uniforme Administratieve Voorwaarden voor de uitvoering van werken 2012 (UAV 2012)”, terwijl deze regeling door de gemeente niet is bekendgemaakt.
Belanghebbende beantwoordt deze vraag ontkennend en de heffingsambtenaar beantwoordt deze bevestigend.