Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 10-07-2018, ECLI:NL:GHARL:2018:6308, 17/00966
Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 10-07-2018, ECLI:NL:GHARL:2018:6308, 17/00966
Gegevens
- Instantie
- Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden
- Datum uitspraak
- 10 juli 2018
- Datum publicatie
- 27 juli 2018
- ECLI
- ECLI:NL:GHARL:2018:6308
- Formele relaties
- Cassatie: ECLI:NL:HR:2019:161
- Zaaknummer
- 17/00966
Inhoudsindicatie
Leges. Omgevingsvergunning. Specificatie factuur. Strijd met bestemmingsplan?
Uitspraak
locatie Arnhem
nummer 17/00966
uitspraakdatum: 10 juli 2018
Uitspraak van de tweede meervoudige belastingkamer
op het hoger beroep van
[X] te [Z] (hierna: belanghebbende)
tegen de uitspraak van de rechtbank Gelderland van 15 september 2017, nummer AWB 17/00988, in het geding tussen belanghebbende en
de heffingsambtenaar van de gemeente Arnhem (hierna: de heffingsambtenaar)
1 Ontstaan en loop van het geding
Van belanghebbende zijn bij factuur met dagtekening 23 september 2016 leges geheven.
De heffingsambtenaar heeft bij uitspraak op bezwaar de factuur verminderd.
Belanghebbende is tegen die uitspraak in beroep gekomen bij de rechtbank Gelderland (hierna: de Rechtbank). De Rechtbank heeft het beroep ongegrond verklaard.
Belanghebbende heeft tegen de uitspraak van de Rechtbank hoger beroep ingesteld. De heffingsambtenaar heeft een verweerschrift ingediend.
Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 17 april 2018. Namens belanghebbende is – met schriftelijk bericht aan het Hof – niemand verschenen. Van de zitting is een proces-verbaal opgemaakt, dat aan deze uitspraak is gehecht.
2 De vaststaande feiten
Met dagtekening 17 mei 2013 is aan belanghebbende een omgevingsvergunning verleend voor het bouwen van een woning aan de [a-straat] 248A te [Z] . In de begeleidende brief staat onder meer:
‘Betaling leges
Overeenkomstig de legesverordening bent u voor het in behandeling nemen van uw aanvraag voor een omgevingsvergunning leges verschuldigd, zijnde een bedrag van € 13.289,80.
De leges zijn als volgt opgebouwd:
activiteit bouwen € 11.107,80
beoordeling bodemrapport € 658,00
activiteit aanleggen € 1.231,00
buitenplanse kleine afwijking bij bouwen € 293,00 ’
Tijdens de bouw van de woning is geconstateerd dat werd gebouwd in strijd met de verleende vergunning. In het bijzonder zou het bouwvlak worden overschreden.
Belanghebbende heeft toen een nieuwe aanvraag ingediend voor een omgevingsvergunning.
Met dagtekening 21 september 2016 is aan belanghebbende een omgevingsvergunning verleend voor het bouwen van een woning aan de [a-straat] 248A te [Z] . In de brief waarbij de vergunning is verleend staat onder meer:
‘De aanvraag is geregistreerd onder [nummer 00000]
(…)
De omgevingsvergunning wordt verleend voor de volgende activiteiten:
• het (ver)bouwen van een bouwwerk (artikel 2.1 lid la Wabo);
• het uitvoeren van een werk, geen gebouw zijnde of van werkzaamheden, ingevallen waarin dat bij een bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan of voorbereidingsbesluit is bepaald (artikel 2.1 lid 1b Wabo);
• het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, een beheersverordening, een exploitatieplan, regels gesteld door Rijk of Provincie of een voorbereidingsbesluit (artikel 2.1 lid 1c Wabo).
(…)
Betaling leges
Overeenkomstig de legesverordening bent u voor het in behandeling nemen van uw aanvraag voor een omgevingsvergunning leges verschuldigd, zijnde een bedrag van € 17.574,80.
De leges zijn als volgt opgebouwd:
activiteit bouwen € 11.107,80
activiteit aanleg € 500,00
activiteit strijdig gebruik € 5.967,00
Ten behoeve van de legesrekening hebben wij de bouwkosten conform de door u opgegeven aanneemsom vastgesteld op € 544.500,00.
De factuur zal op een later tijdstip naar u worden verzonden.
(…)
Bij het nemen van het besluit hebben wij het volgende overwogen:
Bestemmingsplan
• dat in het ter plaatse vigerende bestemmingsplan “Buitengebied Arnhem Noord 2007” aan het onderhavige perceel de bestemming Landgoed is toegekend en dat ingevolge artikel 2.15 van de regels behorende bij het bestemmingsplan op deze locatie binnen het aangegeven bouwvlak mag worden gebouwd en deze locatie mag worden gebruikt voor woondoeleinden;
• dat derhalve het project in strijd is met het van kracht zijnde bestemmingsplan aangezien de woning buiten het aangegeven bouwvlak wordt gerealiseerd;
• dat deze strijdigheid in aanmerking komt voor de toepassing van de grote planologische afwijkingsmogelijkheid;
• dat het stedenbouwkundig aanvaardbaar wordt geacht medewerking te verlenen aan de planologische afwijking van het bestemmingsplan op basis van de onderbouwing van de strijdigheid.’
Met dagtekening 23 september 2016 heeft de heffingsambtenaar aan belanghebbende de in geding zijnde factuur gezonden waarop staat:
‘ [nummer 00000] ; [a-straat] 248 A; Leges omgevingsvergunning (…) 17.574,80’
Bij de uitspraak op bezwaar heeft de heffingsambtenaar besloten de leges te verminderen met het bedrag dat in 2013 reeds is berekend voor de activiteit bouwen.
3 Het geschil
In geschil is of de leges terecht en naar het juiste bedrag zijn geheven. In het bijzonder is in geschil (1) of de factuur voldoende is gespecificeerd, (2) of sprake is van met het bestemmingsplan strijdig gebruik, (3) of ermee rekening moet worden gehouden dat van belanghebbende eerder leges zijn geheven ter zake van een omgevingsvergunning voor bouwen op dezelfde plek en (4) of de leges moeten worden verminderd in verband met de omvang van de door de gemeente verrichte werkzaamheden.