Rechtbank Noord-Holland, 25-10-2024, ECLI:NL:RBNHO:2024:12642, AWB - 23-2962
Rechtbank Noord-Holland, 25-10-2024, ECLI:NL:RBNHO:2024:12642, AWB - 23-2962
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Noord-Holland
- Datum uitspraak
- 25 oktober 2024
- Datum publicatie
- 30 januari 2025
- Annotator
- Zaaknummer
- AWB - 23-2962
Inhoudsindicatie
Eiseres is een gemeenschappelijke regeling van vier gemeenten en fungeert als een gezamenlijke ambtelijke fusieorganisatie van de gemeenten. In geschil is of diensten van eiseres aan de gemeenten vallen onder de koepelvrijstelling. De rechtbank overweegt dat de vrijstelling strikt moet worden uitgelegd. Omdat eiseres niet heeft geregistreerd in hoeverre haar personeel wordt ingezet voor de btw-belaste of de vrijgestelde en niet-ondernemersactiviteiten van de gemeenten, kan de vrijstelling niet worden toegepast. Voor een toepassing pro-rata bieden wet en EU-richtlijn ook geen ruimte.
Uitspraak
Zittingsplaats Haarlem
Bestuursrecht
zaaknummers HAA 23/2962 en HAA 23/2963
(gemachtigde: H. Zuidersma),
en
Procesverloop
Verweerder heeft aan eiseres voor het tijdvak 1 januari 2018 tot en met 30 juni 2018 een naheffingsaanslag omzetbelasting opgelegd van € 4.203.138 (de naheffingsaanslag). Eiseres heeft daartegen bezwaar gemaakt.
Eiseres heeft voor het derde kwartaal van 2018 op aangifte een bedrag van € 2.954.020 aan omzetbelasting voldaan (de voldoening). Zij heeft daartegen bezwaar gemaakt.
Verweerder heeft bij uitspraken op bezwaar van 17 februari 2023 de bezwaren tegen de naheffingsaanslag en de voldoening ongegrond verklaard.
Eiseres heeft daartegen beroep ingesteld. De rechtbank heeft het beroep gesplitst in de zaaknummers HAA 23/2962 (de naheffingsaanslag) en HAA 23/2963 (de voldoening).
Verweerder heeft een verweerschrift ingediend voor beide zaken gezamenlijk.
Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 24 september 2024.
Namens eiseres is daar verschenen [naam 1] bijgestaan door de gemachtigde.
Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. [naam 2] bijgestaan door
mr. drs. [naam 3] , [naam 4] en mr. [naam 5] .
Overwegingen
Feiten
1. Eiseres is op 1 januari 2017 opgericht door de gemeenten [gemeente 1] , [gemeente 2] , [gemeente 3] en [gemeente 4] (de gemeenten) en vindt haar grondslag in artikel 8, derde lid, van de Wet op de gemeenschappelijke regelingen.
2. In de [eiseres] (de [eiseres] ) die per
1 januari 2017 in werking is getreden staat onder meer het volgende:
“Artikel 2 Bedrijfsvoeringsorganisatie
1. Er is een bedrijfsvoeringsorganisatie als bedoeld in artikel 8, derde lid, van de Wet
gemeenschappelijke regelingen, genaamd Werkorganisatie [eiseres] , hierna in de regeling ‘de werkorganisatie’ genoemd.
2. De werkorganisatie fungeert als gezamenlijke ambtelijke fusieorganisatie van de
gemeenten.
(…)
Hoofdstuk 2 Belang, taken en bevoegdheden
(…)
Artikel 4 Taken
1. De werkorganisatie is belast met het uitvoeren van alle gemeentelijke taken voor de colleges, voor zover deze niet - al dan niet met toepassing van de wet - aan derden zijn of worden opgedragen. De uitvoering ziet in ieder geval op:
a. beleidsontwikkeling en beleidsvoorbereiding;
b. uitvoering van vastgesteld beleid en wettelijke regelingen;
c. toezicht op aan derden uitbesteed werk;
d. handhaving van de hiervoor genoemde uitvoering;
e. het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen, voor zover de
werkorganisatie hiertoe is bevoegd dan wel hiervoor is gemachtigd;
f. het verrichten van feitelijke handelingen;
g. het verrichten van bedrijfsvoeringstaken op het gebied van personeel, informatie,
juridische zaken, organisatie, financiën, administratie, communicatie en huisvesting.
(…)
Artikel 12 Personeel
1. Het personeel van de gemeenten treedt in dienst van de werkorganisatie met
uitzondering van de gemeentesecretarissen, de griffiers en de griffiemedewerkers.
(…)
Artikel 17 Financiële verantwoordelijkheid
1 De gemeenten dragen er zorg voor dat de werkorganisatie te allen tijde over
voldoende middelen beschikt om aan al haar verplichtingen jegens derden te kunnen voldoen. De door het bestuur vastgestelde begroting is daarbij leidend.
(…)
3. Het bestuur stelt een bijdrageverordening vast, waarin in elk geval wordt geregeld
op welke wijze en in welke mate de gemeenten financieel bijdragen aan de middelen van de werkorganisatie.”
3. In de toelichting bij de [eiseres] staat onder meer:
“Artikel 17 Financiële verantwoordelijkheid
De werkorganisatie moet over voldoende middelen beschikken om aan zijn verplichtingen jegens derden te voldoen (art. 35 lid 6 Wgr jo. art. 194 Gemeentewet). Om die reden moeten gemeenten verplicht meewerken aan de uitvoering van de begroting (art. 10a Wgr jo. art. 194 en 195 Gemeentewet).
Bij de verplichtingen aan derden gaat bijvoorbeeld om kosten als salaris- en huisvestingslasten en inkoopcontracten.
De kostenverdeelsleutel en de financiële systematiek worden verder uitgewerkt in een bijdrageverordening (lid 3).”
4. In de Bijdrageverordening [eiseres] is onder meer het volgende bepaald:
“Artikel 4: Grondslag voor bijdrage
Elke deelnemer is jaarlijks een bijdrage verschuldigd in de algemene kosten van de Werkorganisatie [eiseres] organisatie.
Artikel 5: Vaststelling Bijdrage
1. Het bestuur stelt jaarlijks in de begroting de voorlopige algemene bijdrage per deelnemer vast.
2. Het bestuur stelt jaarlijks in de jaarrekening de definitieve algemene bijdrage per deelnemer vast.
3. De bijdrage wordt, met inachtneming van het door het bestuur vastgestelde beleid inzake reserves en weerstandsvermogen, bepaald op basis van de werkelijke kosten voor het desbetreffende boekjaar verminderd met de overige inkomsten.
(…)
Artikel 7: Algemene bijdrage
De hoogte van de bijdrage voor uitvoering van de taken als bedoeld in Hoofdstuk 2 van de [eiseres] wordt bepaald op basis van de jaarlijkse begroting.
De verdeling over de vier gemeenten geschied conform de verdeelsleutel zoals die is bepaald naar aanleiding van de herijking van de vrijvalberekening op basis van de stand
1 januari 2017.
De verdeelsleutel is op basis van bovenstaande bepaald op;
|
Gemeente |
Nieuw |
|
[gemeente 1] |
32,61% |
|
[gemeente 2] |
12,04% |
|
[gemeente 3] |
34,19% |
|
[gemeente 4] |
21,16% |
|
Totaal |
100% |
”
5. Eiseres heeft met de gemeenten dienstverleningsovereenkomsten gesloten. Voor het jaar 2017 behoort een model daarvan (versie van 13 december 2016) tot de stukken. Daarin is onder meer het volgende is opgenomen: