Rechtbank Noord-Nederland, 17-09-2015, ECLI:NL:RBNNE:2015:4443, AWB - 14 _ 3350 en 14_3351

Zittingsplaats Groningen

Bestuursrecht

zaaknummers: LEE 14/3350 en 14/3351

uitspraak van de meervoudige belastingkamer van 17 september 2015 in de zaak tussen

[eiser] , te [woonplaats] , eiser

(gemachtigde: [gemachtigde] ),

en

de inspecteur van de Belastingdienst/kantoor Groningen, verweerder

(gemachtigde: [gemachtigde] ).

Procesverloop

Verweerder heeft beschikking van 15 oktober 2013 verklaard dat de aan eiser voor de periode 1 januari 2013 tot en met 31 december 2013 gegeven Verklaring arbeidsrelatie (VAR-verklaring) wordt herzien. Deze herziening houdt in dat de voordelen die eiser uit de in zijn VAR-aanvraagformulier omschreven werkzaamheden geniet of zal gaan genieten, niet meer worden aangemerkt als winst uit onderneming. Deze voordelen worden vanaf 15 oktober 2013 tot en met 31 december 2013 aangemerkt als loon uit dienstbetrekking.

Bij beschikking van 31 oktober 2013 heeft verweerder verklaard dat de aan eiser voor de periode 1 januari 2014 tot en met 31 december 2014 gegeven VAR-verklaring wordt herzien. Deze herziening houdt in dat de voordelen die eiser uit de in zijn VAR-aanvraagformulier omschreven werkzaamheden zal gaan genieten, niet meer worden aanmerkt als winst uit onderneming. Deze voordelen worden vanaf 1 januari 2014 tot en met 31 december 2014 aangemerkt als loon uit dienstbetrekking.

Eiser heeft tegen de uitspraken op bezwaar beroep ingesteld.

Verweerder heeft verweerschrift ingediend.

Partijen hebben vóór de zitting nadere stukken ingediend.

Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 2 april 2015. Eiser is verschenen, bijgestaan door zijn gemachtigde en [naam] . Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde, bijgestaan door [naam] .

Overwegingen

Feiten

1.1. Eiser, geboren op [dag/maand] 1963, is verzorgende IG (Individuele Gezondheidszorg). Sinds 1 januari 1993 staat eiser bij de Kamer van Koophandel ingeschreven onder de handelsnaam “[handelsnaam] ”. De omschrijving van eisers activiteiten luidt: “Het verlenen van 24-uurs verpleging en begeleiding thuis aan mensen met een PGB en particulier”.

1.2. Eiser verleende in de jaren 2013 en 2014 onder meer (thuis)zorg in natura als bedoeld in de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten (AWBZ). Eiser verrichtte deze werkzaamheden in 2014, zoals hij ter zitting heeft verklaard, via de volgende instellingen:

1.3 Ter zitting heeft eiser verklaard dat hij zich niet meer kan herinneren via welke instellingen hij in 2013 AWBZ-zorg in natura verleende. In de bezwaarfase heeft eiser aan verweerder ten aanzien van de door hem verleende AWBZ-zorg in natura de volgende gegevens overgelegd:

1.4 Eiser heeft zich laten inschrijven bij [Bemiddelingsinstelling G] ( [Bemiddelingsinstelling G] ), maar heeft nimmer via [Bemiddelingsinstelling G] werkzaamheden verricht.

1.5 In de door eiser met [Instelling A] gesloten “ZZP-overeenkomst”, waarin eiser is aangeduid als opdrachtnemer en [Instelling A] als opdrachtgever, is – voor zover hier van belang – het volgende bepaald:

“ Artikel 1 Overeenkomst van opdracht

Opdrachtgever is met opdrachtnemer bij overeenkomst van opdracht overeengekomen om met ingang van 21/6/2012 in opdracht van opdrachtgever diensten te verrichten. In verband met bovengenoemde overeenkomst verklaart opdrachtgever te hebben opdragen aan opdrachtnemer, gelijk opdrachtnemer verklaart te hebben aangenomen van opdrachtgever, de uitvoering van de onder artikel 2 genoemde opdracht.

Artikel 2 De opdracht

2.1 Opdrachtnemer zal werkzaamheden verrichten conform de omschrijving van opdrachtnemers KvK-inschrijving en bij cliënten van opdrachtgever.

2.2 Deze overeenkomst is een raamovereenkomst van opdracht ex artikel 7:400 BW.

Partijen beogen uitdrukkelijk géén arbeidsovereenkomst tot stand te laten komen.

Iedere aanspraak op een arbeidsovereenkomst ex artikel 7:610 e.v. BW wordt dan

ook zowel gedurende het bestaan van deze overeenkomst als na beëindiging hiervan

uitgesloten.

2.3 Opdrachtnemer voert de werkzaamheden naar eigen inzicht en vaardigheden en voor

eigen verantwoordelijkheid en volgens de codes die voor de beroepsgroep

gebruikelijk zijn en zonder toezicht of leiding van opdrachtgever uit. Daarbij dient de

opdrachtnemer zich te houden aan de eisen en regels zoals die worden gesteld in de van toepassing zijnde wet- en regelgeving.

2.4 Opdrachtnemer is bereid deze werkzaamheden te verrichten, terwijl Opdrachtnemer

vrij is concrete aanbiedingen tot het uitvoeren van werkzaamheden te weigeren.

2.5 Opdrachtnemer heeft het recht zijn/haar werktijden zelf vast te stellen, met dien

verstande dat de omvang en werktijden in overleg met opdrachtgever zullen

plaatsvinden.

2.6 Opdrachtnemer niet volledig en alleen afhankelijk is van Opdrachtgever en in ieder

geval in de regel voor meer dan twee andere opdrachtgevers vergelijkbare

werkzaamheden verricht;

Artikel 3 Ingangsdatum en duur van de overeenkomst

(…)

3.5 Opdrachtnemer dient bij ondertekening van deze overeenkomsten en bij voortzetting

daarvan vóór aanvang van de werkzaamheden en vóór 1 november voorafgaande aan

ieder volgend kalenderjaar een Verklaring Arbeids Relatie (VAR) te overleggen,

waaruit blijkt dat de inkomsten van Opdrachtnemer uit de opdracht als ‘winst uit

onderneming’ worden aangemerkt (VAR-WUO).

3.6 Indien Opdrachtnemer bij voortzetting van de overeenkomst er niet in slaagt tijdig

(dus voor 1 november voorafgaande aan ieder volgend kalenderjaar) een VAR-WUO

te overleggen eindigt de overeenkomst – onafhankelijk van enige opzegging – in ieder

geval met ingang van 1 januari van het eerstvolgende kalenderjaar.

3.7 Indien mocht blijken dat Opdrachtnemer werkzaamheden verricht die niet

overeenkomen met de werkzaamheden die op de VAR-WUO staan vermeld, of in het

geval Opdrachtnemer in de regel voor minder dan 2 opdrachtgevers werkzaamheden

verricht, stelt Opdrachtnemer Opdrachtgever hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk

in kennis.

Artikel 4 Honorering

4.1 Voor de door de opdrachtnemer te verrichten diensten geldt het tarief zoals

overeengekomen bij aanname van een individuele opdracht.

4.2 Opdrachtnemer verklaart de overeengekomen werkzaamheden uit te voeren in de

zelfstandige uitoefening van zijn/haar beroep.

4.3 Facturen worden een keer per maand in behandeling genomen.

4.4 Opdrachtgever voldoet deze factuur binnen drie weken na het in behandeling nemen.

4.5 Opdrachtgever doet per opdracht een schriftelijk opdrachtspecificatie aan

Opdrachtnemer toekomen, welke in ieder geval bevat:

- de naam van de cliënt van Opdrachtgever;

- contactpersoon bij die cliënt;

- werkzaamheden;

- duur van de werkzaamheden;

- het afgesproken tarief.

Artikel 5 Loonbelasting/premie volksverzekeringen

(…)

Artikel 6 Verplichtingen opdrachtnemer

6.1 Opdrachtnemer verbindt zich zowel gedurende de looptijd van deze overeenkomst als

ook nadat deze overeenkomst om welke reden en op welke wijze dan ook zal zijn

geëindigd, op geen enkele wijze aan wie dan ook enige kennis of gegevens te

openbaren met betrekking tot de door haar verleende diensten en de financiën, de

werkwijze, de relaties en andere zaken van de opdrachtgever en/of de aan

opdrachtgever gelieerde ondernemingen en/of haar cliënten, welke kennis of

gegevens die haar bekend zijn geworden tijdens of als gevolg van deze overeenkomst

en waaromtrent haar geheimhouding is opgelegd of waarvan zij het vertrouwelijk karakter kent of behoort te kennen.

6.2 Opdrachtnemer voldoet aan de in het huishoudelijk reglement genoemde eisen voor

het lidmaatschap van de coöperatie dan wel het aspirant-lidmaatschap.

6.3 Opdrachtnemer heeft een beroepsaansprakelijkheidsverzekering afgesloten en

overlegd jaarlijks een betalingsbewijs hiervan.

6.4 (…)

Artikel 7 Aansprakelijkheid

Opdrachtnemer is aansprakelijk voor alle schade voortvloeiende uit de door hem te verrichten werkzaamheden en zal opdrachtgever en/of aan opdrachtgever gelieerde onderneming vrijwaren voor eventuele vorderingen van derden.

Artikel 8 Meldingsplicht

Opdrachtnemer is verplicht iedere wijziging in feiten of omstandigheden ten opzichte van de feiten en omstandigheden ten tijde van het aangaan van de onderhavige overeenkomst, onverwijld schriftelijk mee te delen aan opdrachtgever. Onder wijziging van feiten of omstandigheden wordt in dit kader onder meer, doch niet uitsluitend, verstaan: wijziging in het voldoen aan de in artikel 6.2 genoemde eisen alsmede wijziging in de werkzaamheden die opdrachtnemer verricht en de manier waarop deze werkzaamheden worden verricht.

Artikel 9 Algemene voorwaarden

(…)

Artikel 10 Huishoudelijk reglement

(…)

Artikel 11 Toepasselijk recht

(…)

Ondertekening

(…)”.

1.6 Tot de gedingstukken behoort een print van de website van [Instelling A] . Hierop staat vermeld:

“Kwaliteitsgarantie

Aandacht, contact & deskundigheid

[Instelling A] is een coöperatie waarin ZZP’ers in de zorg samenwerken. Door deze organisatievorm, kunnen wij flexibel werken en de kwaliteit garanderen. Iedereen die toetreedt tot de coöperatie, voldoet aan strenge eisen, heeft ervaring op het vakgebied en wordt regelmatig bijgeschoold. Deze organisatievorm maakt het mogelijk de overhead laag te houden en met korte communicatielijnen te werken.

Om lid te kunnen worden van de coöperatie gelden de volgende minimale voorwaarden:

 Men heeft een relevant diploma

 Er is een verklaring van goed gedrag

 Al onze verpleegkundigen zijn verplicht BIG-geregistreerd

 Elk lid van de coöperatie is lid van V&VN en geregistreerd in het kwaliteitsregister

 Als men niet bijschoold krijgt de zorgverlener ook geen opdrachten

Het zorgkantoor stelt allerlei eisen aan haar zorgaanbieders. [Instelling A] voldoet aan al die eisen. Elke door het zorgkantoor gecontracteerde zorgaanbieder stelt jaarlijks een jaardocument ‘maatschappelijke verantwoording’ op. Deze is te vinden op: www.jaarverslagenzorg.nl.

Om de kwaliteit van de organisatie en het management te waarborgen, werken wij via het erkende kwaliteitssysteem HKZ.

Wij hebben ons ten doel gesteld de palliatieve thuiszorg naar een hoger niveau te brengen in samenwerking met artsen en andere disciplines. Sleutelwoorden daarbij zijn aandacht, contact en deskundigheid.”.

1.7 In het “Klachtenreglement [Instelling A]” is onder meer het volgende bepaald:

“1.2 Opdrachtgever

De persoon of instantie die de opdracht aan [Instelling A] heeft verstrekt om voor de Cliënt één of meerdere producten of trajectonderdelen tegen betaling uit te voeren.

(…)

1.4 Medewerker(s)

Persoon die, als ZZPer of in een dienstverband, werkzaamheden verricht voor de Aanbieder waar het gaat om de hoofdproducten. (…).

1.5 Klacht(en)

Een overeenkomstig dit reglement door een Cliënt geuite onvrede over de wijze waarop –binnen het kader van de door de Aanbieder verrichte diensten aan Cliënt- door een handelen of nalaten van een Medewerker en/of de Aanbieder met de persoonlijke belangen van de Cliënt is of wordt rekening gehouden.

1.6 Aanbieder

[Instelling A] De Aanbieder wordt in het kader van dit reglement vertegenwoordigd door haar directie.

(…)