Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 24-01-2023, ECLI:NL:GHARL:2023:668, 21/00835 en 21/00836

Gegevens

Instantie: Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden

Datum uitspraak: 24 januari 2023

Datum publicatie: 3 februari 2023

ECLI: ECLI:NL:GHARL:2023:668

Formele relaties

Eerste aanleg: ECLI:NL:RBNNE:2021:2043, (Gedeeltelijke) vernietiging en zelf afgedaan

Zaaknummer: 21/00835 en 21/00836

Relevante informatie: Art. 117 lid 1 Wschw, Art. 122d lid 1 Wschw, Art. 8:78 Awb

Inhoudsindicatie

Zuiveringsheffing en watersysteemheffing. Opbrengstlimiet.

Uitspraak

locatie Leeuwarden

nummers BK-ARN 21/00835 en 21/00836

uitspraakdatum: 24 januari 2023

Uitspraak van de eerste meervoudige belastingkamer

op het hoger beroep van

[belanghebbende] te [woonplaats] (hierna: belanghebbende)

tegen de uitspraak van de rechtbank Noord-Nederland van 27 mei 2021, nummers LEE 19/459 en LEE 21/971, in het geding tussen belanghebbende en

de heffingsambtenaar van het Noordelijk Belastingkantoor (hierna: de heffingsambtenaar)

alsmede de Minister van Justitie en Veiligheid.

1 Ontstaan en loop van het geding

1.1

De heffingsambtenaar heeft bij beschikkingen van 28 februari 2018 in één geschrift aan

belanghebbende voor het jaar 2018 een aanslag zuiveringsheffing en een aanslag watersysteemheffing ingezetenen opgelegd.

1.2

Op het bezwaarschrift van belanghebbende heeft de heffingsambtenaar bij uitspraak op bezwaar de opgelegde aanslagen gehandhaafd.

1.3

Belanghebbende is tegen die uitspraak in beroep gekomen bij de rechtbank Noord-Nederland (hierna: de Rechtbank). De Rechtbank heeft het beroep bij uitspraak van 27 mei 2021 ongegrond verklaard, de heffingsambtenaar veroordeeld tot het betalen van een immateriële schadevergoeding aan belanghebbende tot een bedrag van € 214, te vermeerderen met de wettelijke rente te rekenen vanaf vier weken na de datum waarop de uitspraak is gedaan tot aan de dag van voldoening, de Minister van Justitie en Veiligheid veroordeeld tot het betalen van een immateriële schadevergoeding aan belanghebbende tot een bedrag van € 1.286, te vermeerderen met de wettelijke rente te rekenen vanaf vier weken na de datum waarop de uitspraak is gedaan tot aan de dag van voldoening, de heffingsambtenaar en de Minister van Justitie en Veiligheid opgedragen ieder voor de helft het betaalde griffierecht aan belanghebbende te vergoeden en de heffingsambtenaar en de Minister van Justitie en Veiligheid ieder voor de helft veroordeeld in de proceskosten van belanghebbende.

1.4

Belanghebbende heeft tegen de uitspraak van de Rechtbank hoger beroep ingesteld. De heffingsambtenaar heeft een verweerschrift ingediend.

1.5

Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 25 oktober 2022 te Leeuwarden. Daarbij zijn verschenen en gehoord [naam1] , als de gemachtigde van belanghebbende, alsmede [naam2] namens de heffingsambtenaar, bijgestaan door [naam3 ] . Ter zitting zijn de beroepen gelijktijdig en gezamenlijk behandeld met de beroepen van [naam4] met zaaknummers BK-ARN 21/00837 tot en met 21/00842.

1.6

De heffingsambtenaar heeft een pleitnota voorgedragen en overgelegd.

1.7

Van het verhandelde ter zitting is een proces-verbaal opgemaakt, dat aan deze uitspraak is gehecht.

2 De vaststaande feiten

2.1

De hiervoor – onder 1.1 – bedoelde aanslag zuiveringsheffing is gebaseerd op de Verordening zuiveringsheffing Hunze en Aa’s 2018 (hierna: Verordening zuiveringsheffing).

2.2

De hiervoor – onder 1.1 – bedoelde aanslag watersysteemheffing ingezetenen is gebaseerd op de Verordening op de watersysteemheffing Hunze en Aa’s 2018 (hierna: Verordening watersysteemheffing).

2.3

De begroting 2018 van het waterschap Hunze en Aa’s (hierna: de begroting) is op 15 november 2017 door de vergadering van het algemeen bestuur van het waterschap Hunze en Aa’s vastgesteld. In de begroting zijn onder meer de verwachte baten en lasten en netto exploitatiekosten opgenomen, evenals de geplande investeringsuitgaven en de staat van de reserves en de voorzieningen.

2.4

Over de zuiveringsheffing is in de begroting op pagina 34 onder meer het volgende opgenomen:

“Begroting 2018 zuiveringsheffing

(bedragen x € 1.000)

	begroting 2018

Netto kosten	37.959
Bedrag voor onvoorzien	49
Kosten kwijtschelding	1.522
Algemene opbrengsten (bespaarde rente)	-49

Saldo: te ontvangen via belastingheffing	39.481
Inzet algemene reserve	0

Te ontvangen belastingopbrengst	39.481”

2.5

Over de watersysteemheffing is in de begroting op pagina 33 onder meer het volgende opgenomen:

“Begroting 2018 watersysteemheffing

(bedragen x € 1.000)

	begroting 2018

Netto kosten	46.553
Bedrag voor onvoorzien	57
Kosten kwijtschelding	695
Algemene opbrengsten (bespaarde rente)	-722
Onttrekking bestemmingsreserves	-1.056

Saldo: te ontvangen via belastingheffing	45.526
Inzet algemene reserve	-1.865

Te ontvangen belastingopbrengst	43.661”

2.6

Over de tarieven is in de begroting op pagina 34 en 35 onder meer het volgende opgenomen:

“Categorie	Tarief 2018 (Begroting)	Belastingopbrengst 2018
Ingezetenen	€ 71,76	€ 12.924.717
Gebouwd (basis)	0,05105%	€ 21.442.149
Gebouwd (buitendijks)	0,01470%	€ 8.677
Ongebouwd (basis)	€ 57,66	€ 7.803.463
Ongebouwd (buitendijks)	€ 15,05	€ 3.387
Ongebouwd (wegen)*	€ 114,47	€ 1.018.841
Natuur	€ 3,32	€ 112.407
Verontreinigingsheffing	€ 73,18	€ 347.609
Zuiveringsheffing	€ 73,18	€ 39.481.127
Totaal belastingopbrengst		€ 83.142.377”

2.7

In de raming naar beleidsproducten 2018 van het waterschap Hunze en Aa’s zijn de te dekken lasten als volgt gespecificeerd:

“RAMING NAAR BELEIDSPRODUCTEN 2018

bedragen * € 1.000 (afgerond)

Beleidsproduct	Watersysteem- beheer	Zuiverings -beheer	Totaal
Planvorming
Eigen plannen	1.256	136	1.392
Plannen van derden	328	36	364
	1.584	172	1.756
Aanleg en onderhoud van waterkeringen
Aanleg en onderhoud van waterkeringen	5.864		5.864
Beheersinstrumenten waterkeringen	634		634
Dijkbewaking en calamiteitenbestrijding	110		110
	6.608	0	6.608
Inrichting en onderhoud watersystemen
Aanleg verbetering en onderhoud watersystemen	22.366		22.366
Baggeren en saneren waterlopen	2.365		2.365
Beheer hoeveelheid water	6.910		6.910
Beheersinstrumenten watersystemen	423		423
Calamiteitenbestrijding watersystemen	50		50
Monitoring watersystemen	1.773		1.773
	33.887	0	33.887
Bouw en exploitatie zuiveringstechnische werken
Afvalwaterbehandeling door derden		10.529	10.529
Getransporteerd afvalwater		4.008	4.008
Gezuiverd afvalwater		18.032	18.032
Verwekt slib		796	796
	0	33.364	33.364
Inrichting en onderhoud vaarwegen en havens
Aanleg en onderhoud vaarwegen en havens	833		833
Beheersinstrumenten vaarwegen en havens	0		0
Verkeersregeling en verkeersveiligheid vaarwegen en havens	9		9
	842	0	842
Vergunningverlening en handhaving keur
Handhaving keur	601		601
Keur	239		239
Repressieve handhaving	63		63
Verguninningen en keurontheffingen	141		141
	1.043	0	1.043
Beheersing van lozingen
Aanpak diffuse emissies derden	181		181
Handhaving WVO	817	266	1.083
Rioleringsplannen en subsidies lozingen	300	293	593
WVO-vergunningen en meldingen	220	72	291
	1.518	630	2.148
Heffing en invordering
Belastingheffing en invordering	2.083	1.313	3.396
	2.083	1.313	3.396
Bestuur en externe communicatie
Bestuur	2.011	1.770	3.781
Externe communicatie	309	302	611
	2.320	2.072	4.393
Dekkingsmiddelen
Dekkingsmiddelen	-6.225	1.929	-4.296
	-6.225	1.929	-4.296
Totaal	43.661	39.481	83.142”

2.8

Het beleidsproduct dekkingsmiddelen is door de heffingsambtenaar in het verweerschrift in eerste aanleg als volgt toegelicht:

“Het beleidsproduct dekkingsmiddelen is als volgt te specificeren (bedragen x € 1.000):

	Watersysteem-beheer	Zuiverings-beheer	Totaal
Post onvoorzien	57	49	106
Kwijtschelding	695	1.522	2.217
Raming oninbare belastingdebiteuren	211	407	618
Bespaarde rente eigen financieringsmiddelen	-723	-49	-772
Lozingen eigen zuiveringen op oppervlaktewater	-4.600		-4.600
Aanwending algemene reserve watersysteembeheer	-1.865		-1.865

Totaal	-6.225	1.929	4.296”

3 Het geschil, de standpunten en conclusies van partijen

3.1

In geschil is of de opbrengstlimieten die zijn opgenomen in artikel 117, eerste lid, en artikel 122d, eerste lid, van de Waterschapswet zijn overschreden en of om die reden de Verordening watersysteemheffing en de Verordening zuiveringsheffing van waterschap Hunze en Aa’s (gedeeltelijk) onverbindend dienen te worden verklaard. Voorts is in geschil of de Rechtbank de vergoeding wegens immateriële schade tot een te laag bedrag heeft vastgesteld, of de Rechtbank ten onrechte de heffingsambtenaar onderscheidenlijk de Minister van Justitie en Veiligheid niet heeft veroordeeld tot het vergoeden van de wettelijke rente over de vergoeding van het griffierecht in eerste aanleg en over de proceskosten van belanghebbende en of de Rechtbank in strijd met artikel 8:78 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) de bestreden uitspraak niet openbaar gemaakt heeft, althans dat de Rechtbank in strijd met artikel 8:78 van de Awb de bestreden uitspraak eerst openbaar gemaakt heeft nadat deze aan partijen was verzonden.

3.2

Belanghebbende beantwoordt deze vragen bevestigend en concludeert tot vernietiging van de uitspraak van de Rechtbank, vernietiging van de uitspraak op bezwaar en vernietiging van de bestreden aanslagen.

3.3

De heffingsambtenaar beantwoordt de hiervoor – onder 3.1 – vermelde vragen ontkennend en concludeert tot bevestiging van de uitspraak van de Rechtbank.

3.4

Beide partijen hebben voor hun standpunt aangevoerd wat is vermeld in de van hen afkomstige stukken. Daaraan hebben zij ter zitting toegevoegd hetgeen is vermeld in het aan deze uitspraak gehechte proces-verbaal van de zitting.

Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 24-01-2023, ECLI:NL:GHARL:2023:668, 21/00835 en 21/00836

Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 24-01-2023, ECLI:NL:GHARL:2023:668, 21/00835 en 21/00836

Gegevens

Inhoudsindicatie

Uitspraak

1 Ontstaan en loop van het geding

2 De vaststaande feiten

3 Het geschil, de standpunten en conclusies van partijen

4 Beoordeling van het geschil

5 Proceskosten en griffierecht

6 Beslissing