NTFR 2023/2232 - Gebrekkige publicatie NEN-normen leidt tot onverbindendheid verordeningen zuiveringsheffing
ECLI:NL:HR:2023:1752, datum uitspraak 15-12-2023, publicatiedatum 15-12-2023
Aflevering 51, gepubliceerd op 19-12-2023 met annotatie van mr. S. el OiskhiriBelanghebbende is aangeslagen voor de zuiveringsheffing. Volgens de van toepassing zijnde verordeningen is de heffingsmaatstaf de vervuilingswaarde. Voor de bepaling hiervan verwijzen de verordeningen naar een tot de verordeningen behorende bijlage. In die bijlage wordt verwezen naar NEN-normen. Volgens hof Amsterdam (ECLI:NL:GHAMS:2022:2412) zijn de verordeningen onverbindend omdat ten aanzien van de NEN-normen niet is voldaan aan de wettelijke bekendmakingseis. De NEN-normen zijn niet in de verordeningen opgenomen, er is niet verwezen naar een in de Staatscourant gepubliceerde tekst van NEN-normen, en in de verordeningen is niet vermeld dat (en waar) die normen ter inzage liggen en dat afschriften worden verstrekt. In cassatie houdt de hofuitspraak stand. De wetgever beoogt met de bekendmakingsvoorschriften van verordeningen, te verzekeren dat eenieder hierdoor inzicht kan krijgen in de wijze waarop de omvang van de belastingschuld zal worden bepaald. Wanneer dat inzicht door een afwijkende bekendmakingswijze niet wordt verschaft, staat die afwijking aan verbindendheid van de verordening in de weg. Daarbij is niet van belang of een belanghebbende in het concrete geval op de hoogte was of kon zijn van hetgeen bepalend is voor de omvang van de belastingschuld. Aan de arresten ECLI:NL:HR:2019:143, NTFR 2019/367 en ECLI:NL:HR:2019:868, NTFR 2019/1624 kan niet worden ontleend dat de rechter ook bij andere bekendmakingsgebreken dan gebrekkige Staatscourantvermeldingen, van geval tot geval dient te onderzoeken of de voor het naleven van de verordening relevante gegevens voor de belanghebbende voldoende kenbaar waren.