NTFR 2007/1103 - Mededelingen van de Europese Commissie
Aflevering 26, gepubliceerd op 28-06-2007 geschreven door prof. dr. P. KavelaarsMet de toename van het aantal lidstaten tot 25 en nadien de verruiming tot 27 is het duidelijk dat het niet meer mogelijk is te komen tot Europese fiscale regelgeving; althans zolang het unanimiteitsvereiste met betrekking tot de fiscale wetgeving blijft gehandhaafd. De kans dat daar op een afzienbare termijn wijziging in komt moet niet groot worden geacht. Ook de concept-EU-Grondwet bevat het unanimiteitscriterium waar het de fiscale regelgeving betreft.Of dat ook het geval is in het recente voorstel voor een herziene ‘uitgeklede’ Europese Grondwet is mij nog niet duidelijk. Het ziet er op het moment van dit schrijven zelfs naar uit de er geen EU-Grondwet meer komt maar dat wordt volstaan met een aanpassing – en inkorting? – van het EG-Verdrag. In dit verband is het niettemin verrassend dat de Europese Commissie (EC) het voornemen heeft om in 2008 te komen met regelgeving inzake Common Consolidated Corporate Tax Base (CCCTB) waarbij ofwel de vorm van een verordening, dan wel de vorm van een richtlijn wordt gekozen. Aanvaarding daarvan vereist toch ook die unanimiteit tenzij op voorhand wordt aangestuurd op een meersnelhedenbenadering in welk geval de unanimiteit niet is vereist, maar een (gewone) meerderheid volstaat. Een dergelijke tweesnelhedenvariant zou bij mijn weten een unicum zijn. Aan de andere kant zou men kunnen zeggen dat ook bij de Spaartegoedenrichtlijn een zekere variant van de tweesnelhedenbenadering is te vinden: het unaniem invoeren van een renterenseignering door alle lidstaten was – mede ten gevolge van bankgeheimen – niet haalbaar hetgeen heeft geleid tot het (tijdelijk) aanvaarden van een stelsel van bronheffingen op rente door een beperkt aantal landen.