NTFR 2018/238 - Anbi's en het handhavingsbeleid van de Belastingdienst
Aflevering 5, gepubliceerd op 01-02-2018 geschreven door prof. dr. S.J.C. HemelsOp 12 december 2017 stuurde de staatssecretaris van Financiën de Handhavingsbrief Belastingdienst 2018 naar de Tweede Kamer.Nr. 2017-0000231384, NTFR 2017/3043. De Handhavingsbrief zelf dateert van 7 december 2017. Deze brief beschrijft de uitvoerings- en toezichtstrategie van de Belastingdienst en werkt de strategie uit voor particulieren. Voor de overige doelgroepen (MKB, grote ondernemingen, toeslaggerechtigden en douaneklanten) geeft de brief op hoofdlijnen inzicht in de aanpak. De 43.000 algemeen nut beogende instellingen (hierna: anbi’s) staan niet als afzonderlijke doelgroep in de brief. Het is niet duidelijk onder welke van de vijf doelgroepen anbi’s vallen. Evenmin noemt pagina 5 van de brief toezicht op anbi’s als een van de taken waar de Belastingdienst verantwoordelijk voor is. Handhavingstaken op het gebied van economische ordening en financiële integriteit staan daarentegen wel in de brief. Ook in de uitvoerige opsomming van kern- en neventaken op pagina 32 ontbreekt het anbi-toezicht. Anbi’s waren ook geen doelgroep in de rapportage van de Algemene Rekenkamer over het handhavingsbeleid van de BelastingdienstAlgemene Rekenkamer, Rapport handhavingsbeleid Belastingdienst 2016, NTFR 2016/2898. dat de aanleiding vormt voor de Handhavingsbrief. Dit alles wekt de indruk dat anbi’s niet in beeld zijn bij de formulering en toepassing van de handhavingsstrategie. Dit is opmerkelijk, omdat de niet aflatende stroom aan jurisprudentie over anbi’sAls bewerker van het NDFR–commentaar bij art. 5b AWR kan ik bij iedere bewerkingsronde, waarvan er jaarlijks vijf zijn, altijd een nieuwe hoeveelheid anbi-uitspraken verwerken. Dit is niet bij ieder wetsartikel in deze mate het geval is. Zo is jurisprudentie over art. 6 Wet VPB 1969, dat ik eveneens van commentaar voorzie, vrij zeldzaam. duidelijk maakt dat de Belastingdienst ook ten aanzien van anbi’s handhaaft. De vraag is hoe dit anbi-toezicht past in de algemene handhavingsstrategie van de Belastingdienst. In deze Opinie geef ik hierover mijn gedachten en observaties weer in de hoop een constructieve bijdrage te leveren aan het debat. Dit aspect van de handhavingsstrategie heeft immers een grote maatschappelijke impact.